《白话《汉书》·王莽传
王莽字巨君，是孝元皇后弟弟的儿子。
元后的父亲及兄弟都在元、成两朝封侯，占据高位辅佐朝政，家族中共有九个侯、五个大司马，这些事记载在《元后传》中。
惟有王莽的父亲王曼早死，未曾封侯。
王莽的叔伯兄弟都是将军五侯之子，他们乘着显贵的时候，奢侈淫靡，相互之间以车马、声色和游乐来比试高低。
惟独王莽孤苦贫困，因而屈节事人，恭敬节俭。
拜沛郡陈参为师，学习《礼经》，勤奋博学，穿着如同儒生。
他侍奉母亲及寡嫂，抚养哥哥的孤儿，行为检束端正；王莽又在外结交英俊之士，在内侍奉叔伯，礼貌周到、殷勤。
阳朔年间，伯父大将军王凤患病，王莽侍奉他，亲尝汤药，蓬首垢面，几个月未曾脱衣睡觉。
王凤临死时托请太后和皇帝拜王莽为黄门郎，不久升为射声校尉。
过了很久，王莽的叔父成都侯王商上书说，愿分出自己的食邑封给王莽，还有长乐少府戴崇、侍中金涉、胡骑校尉箕闳、上谷都尉阳并、中郎陈汤等人都是当时的名士，也都为王莽说话，皇上因此认为王莽是贤才。
永始元年(前16)，封王莽为新都侯，封地在南阳新野的都乡，食邑一千五百户；又升任骑都尉光禄大夫侍中。
王莽在宫中值宿警卫，谨慎认真，地位越是尊贵，节操越谦恭。
他又布散车马衣裘，赈济门下宾客，家无余财。
他收留赡养名士，结交很多将相卿大夫。
因此身居高位的人都推荐他，游士也为他到处宣扬，他的虚名高广，超过了他的叔父伯父。
王莽就是敢于做出矫揉造作的行为，而且处之泰然，一点都不惭愧。
王莽的哥哥王永为一般属吏，早死，有个儿子叫王光，王莽让他在博士门下学习。
王莽休假出行，车骑整齐，奉献羊肉美酒慰劳他的老师，恩惠遍及王光所有的同学。
学生们都来观看，长老也为之感叹不已。
王光年纪比王莽的儿子王宇小，王莽让他们同一天娶妻，宾客满堂。
一会儿，有个人来说太夫人苦于病痛，应服饮某种药，王莽便数次起身去探望太夫人，直到宾客散去。
王莽曾暗地买下一个婢女，兄弟中有人知道了这件事，王莽便说：“后将军朱子元无子，我听说这个婢女善于生育，特地为他买来的。”当天就把这个婢女奉献给朱子元。
他就是这样矫情求名的。
这时候，太后姐姐的儿子淳于长凭才能做到九卿的官职，资历、名位都在王莽之上。
王莽暗地搜寻他的罪过，通过大司马曲阳侯根上告，淳于长被处死，王莽以此获得忠直的名声，这事在《淳于长传》中有记载。
王根因为请求退休，便推荐王莽代替自己，皇上就提升王莽为大司马。
这年是绥和元年(前8)，王莽三十八岁。
王莽既已超过了同列，继四位伯叔之后辅佐朝政，便想使名声超过前人，于是更加约束自己，毫不倦怠，招聘贤良做属官，赏赐和邑钱都拿来供享贤士，自己更加节俭。
母亲病了，公卿列侯派夫人去探望，王莽的妻子来迎接，衣裳长不及地，围裙都是布做的。
看见的人以为是佣人，一问才知是他的夫人，都很吃惊。
王莽执政一年多，成帝驾崩，哀帝即位，尊皇太后为太皇太后。
太后下诏命王莽去职回府，以让权给哀帝的外家。
王莽上疏请求退休，哀帝派尚书令给王莽下诏曰“：先帝把政事委托给您而离开了群臣，朕得以继承皇位，确实深自庆幸能与您同心合力。
现在您称病要求引退，显得朕不能奉承顺从先帝的意思，朕很悲伤。
朕已下诏给尚书等待您来主事。”又派丞相孔光、大司空何武、左将军师丹、卫尉傅喜告诉太后说：“皇帝听到太后的诏令，很难过。
大司马如不留任，皇帝也不敢主持朝政。”太后于是令王莽重新辅政。
当时哀帝的祖母定陶傅太后和母亲丁姬还在世，高昌侯董宏上书说：“按《春秋》的大义，母以子贵，应给丁姬上尊号。”王莽与师丹共同弹劾董宏惑乱朝廷，大逆不道，事情记载在《师丹传》中。
后来有一天，未央宫设酒宴，内者令为傅太后设置幄帐，坐在太皇太后座位旁。
王莽巡视看见了，斥责内者令道：“定陶太后乃藩国之妾，岂能与太皇太后并坐！”于是撤去幄帐，另设座位。
傅太后听说后大怒，不肯赴宴，非常怨恨王莽。
王莽再次请求引退，哀帝赐给王莽黄金五百斤，乘坐四匹马拉的安车，离职回家。
公卿大夫多有称颂王莽的，皇帝便增加恩宠，派中黄门在王莽家中供他差遣，每十天赐给一顿饭食。
又下诏曰：“新都侯王莽操劳国事，坚持正义，朕本来期望与他共同治理天下。
太皇太后却诏令王莽引退，朕很同情他。
现将黄邮聚三百五十户加封王莽，赐位特进，加给事中，朔日望日入朝进见之礼如同三公，朕车驾出行，王莽可乘绿车随从。”两年后，傅太后、丁姬都称了尊号，丞相朱博上奏道“：王莽以前不弘扬尊敬尊长的道义，贬低尊号，有损孝道，本当伏诛，幸蒙赦免，不应再享有爵位封地，请免去官爵，贬为平民。”皇上说：“因为王莽与太皇太后有亲属关系，不便罢免，让他回封地去吧。”王莽闭门自守，他第二个儿子王获杀死了奴仆，王莽严厉斥责王获，令其自杀。
在封地三年，官吏上书为王莽鸣冤的数以百计。
元寿元年(前2)，日食，贤良周护、宋崇等人对策时极力颂扬王莽功德，皇上于是征召王莽。
王莽刚回封地时，南阳太守因王莽显贵，乃选门下属吏宛人孔休出任新都相。
孔休拜见王莽，王莽礼貌周到，亲自接待，孔休也知道他的名声，便与他酬答。
以后王莽生病，孔休亲自探望，王莽出于恩惠之意，赠给玉具宝剑，想以此与孔休结好。
孔休不肯接受，王莽就说：“确实因为看到你脸上有瘢痕，而美玉可以除瘢痕，才想把剑上的玉饰送给你。”随即解下剑上的玉饰，孔休仍旧推辞。
王莽说“：你嫌它太贵重吗？”于是用椎击碎玉饰，亲自包裹起来送给孔休，孔休才接受。
等到王莽被征召，要见孔休，孔休称病不见。
王莽回到京师一年多，哀帝驾崩，没有皇子，而傅太后、丁太后都先去世了，太皇太后当天乘车去未央宫收取御玺印绶，派使者乘快马宣召王莽。
下诏给尚书，凡是发兵的符节，百官上朝奏事，中黄门和宫门卫兵都属王莽统管。
王莽说“：大司马高安侯董贤年少，不合众人之心，应收回印绶。”董贤当天自杀身亡。
太后下诏命公卿推举可以出任大司马的人选，大司徒孔光、大司空彭宣推举王莽，前将军何武、后将军公孙禄则互相推举。
太后任命王莽为大司马，与他商议立皇嗣的事。
安阳侯王舜是王莽的堂弟，他为人严谨，太后很信任、喜欢他，王莽建议让王舜担任车骑将军，派他迎接中山王来做成帝的后嗣，这就是孝平皇帝。
皇帝年仅九岁，太后临朝听政，国政都委托给王莽。
王莽对太后说，赵氏以前害死皇子，傅氏骄恣不守本分，于是废黜了孝成赵皇后，孝哀傅皇后，都令她们自杀，这件事记载在《外戚传》中。
王莽因为大司徒孔光是名儒，又做过三朝宰相，为太后所敬重，天下所信赖，于是非常尊敬孔光，引荐孔光的女婿甄邯为侍中奉车都尉。
对自己本来就不喜欢的那些哀帝的外戚和在位的大臣，王莽都罗织他们的罪名，写好奏折，令甄邯拿给孔光。
孔光平素胆小谨慎，不敢不上呈太后。
王莽又对太后说，就允准了这些上奏。
于是前将军何武、后将军公孙禄以互相推举的罪名免官，丁太后、傅皇后及董贤的亲属都免去官爵，流放到远地。
红阳侯王立是太后的亲弟弟，虽不在位，王莽因为他是伯父，内心敬畏他，怕王立在太后面前慢慢进言，使自己不能肆意而为，便又叫孔光对太后上奏王立以往的过错“：以前他明知定陵侯淳于长犯了大逆不道之罪，却接受了很多贿赂，为他说话，惑乱朝廷；后来又进言以官婢杨寄的私生子做皇子，众人都说是吕后、少帝事的重现，使天下纷纷怀疑，难以昭示后世完成辅导幼主的功业。
请求遣送王立回到封地。”太后不同意。
王莽说“：如今汉室衰微，接连两代皇帝没有后嗣，太后独自代替幼主统摄朝政，实在令人担忧，就算尽力秉公为天下先，尚且怕下面不从，现在又以私人恩宠而如此违背大臣的建议，如果使群臣离弃，祸乱将由此而起了！应该让他暂且回到封地，等安定后再征召他。”太后不得已，遣送王立回到封地。
王莽就是像这样胁持上下的。
于是附合顺从的就提升，违逆忌恨的就诛杀。
王舜、王邑为心腹，甄丰、甄邯主持狱讼，平晏掌机密，刘歆管理文书，孙建充当爪牙。
甄丰的儿子甄寻、刘歆的儿子刘盕、涿郡崔发、南阳陈崇都以才能获得王莽的宠幸。
王莽面色严厉而言辞有方，想要有所作为，显露风采，使党徒按他的旨意奏明皇上、然后王莽叩头流涕，再三推辞，向上可以迷惑太后，对下向众人表明自己的忠信。
起初，王莽曾暗示益州长官，令塞外蛮夷贡献白雉，元始元年(1)正月，王莽建议太后下诏，用白雉祭祀宗庙。
群臣于是上奏太后说“：委任大司马王莽制定国策，安定了国家。
前朝大司马霍光有安定国家的功勋，加封三万户，使其子孙世代承袭其爵位和封地，同萧相国待遇一样。
现在王莽也应按霍光旧例对待。”太后问公卿道“：真是因为大司马有大功应予表彰呢？还是因为他是自家骨肉而特别对待呢？”于是群臣极力陈述“：王莽的功德招致周公辅成王时曾出现的白雉之瑞，千年之间出现了同样的效验。
按古代圣王之法，臣子有大功则生前就享有美的称号，所以周公生前就以周为号。
王莽有安定汉家天下的大功，应赐号叫安汉公，增加封户，爵邑世袭，上可以符合古制，下可以树立行事的准则，以顺应天意。”太后下诏尚书办理此事。
王莽上书说：“我与孔光、王舜、甄丰、甄邯共同制定政策，现在希望只条录孔光等人的功劳赏赐，把我先放在一边，不要与他们并列。”甄邯建议太后下诏说“：‘不偏袒、不徇私、王道才能宽广平正地实行’。
有亲属关系的，照理不得偏袒。
你有安定国家的功劳，不可因为是至亲骨肉便遮掩而不宣扬。
你不要再推辞。”王莽又上书辞让。
太后诏令近侍把王莽引到正殿东厢等候，王莽称病不肯入朝。
太后叫尚书令恂下诏说“：你因为将受褒奖而推托有病，但是你肩负重任，朝廷不能缺你，赶快振作起来吧！”王莽仍然坚决推辞。
太后又叫长信太仆闳秉承皇帝的旨意征召王莽，王莽仍然称病。
左右手下对太后说，不要勉强王莽改变主意，只要条录孔光等人的功劳，王莽就会前来任职。
太后下诏说“：太傅博山侯孔光在宫中值宿警卫四朝之久，历朝为太傅，忠孝仁笃、行为威仪显著，提供建议，制定国策，应加封万户，封为太师，参予辅佐朝政。
车骑将军安阳侯王舜积累仁孝的德性，奉使迎接中山王，周旋于千里之外，功德显著，应加封万户，封为太保。
左将军光禄勋甄丰在宫中宿卫三朝，忠信仁笃，奉使迎中山王，共同辅导调养，以安定国家，封甄丰为广阳侯，封户五千户，封为少傅。
都授予辅佐朝政的官职，世袭爵邑，各赐一处宅第。
侍中奉车都尉甄邯宿卫勤劳，提供建议，制定国策，封甄邯为承阳侯，享有封户二千四百户。”四人都已受赏，王莽还未上朝，群臣又进言：“王莽虽然谦让，朝廷仍应表彰，及时奖赏，表明尊重他的首功，不要使百官及庶民失望。”太后于是下诏说：“大司马新都侯王莽在三朝为三公，主管周公的职事，建立了使国家长治久安的良策，他的功德是忠臣的榜样，德化流布天下，连边远地区的人民也仰慕他的高义，赵裳氏不远万里来朝奉献白雉。
特将召陵、新息两县二万八千户加封王莽，免除后代徭役，世袭爵邑，比照萧相国进行封赏。
封王莽相国旧居作为安汉公府第，特此明文规定，袭传后世。”于是王莽做出惶恐不得已的样子，起身接受了策书。
策书说“：汉室危难无后，而您安定了汉家天下；天子辅弼的职责，三公的重任，由您一人承担；文武百官公卿上下，由您一人统领；功德显著，国家赖以安定，得到白雉的祥端，正是周公辅佐成王的象征。
所以赐给安汉公的美称，望能辅佐皇帝，以平定天下，不要违背朕的好意。”王莽接受了太傅安汉公的封号，辞让加封和世袭爵邑的待遇，表示愿意等到百姓家家丰衣足食，再来领受加赏。
大臣们又向太后谏诤，太后下诏曰“：安汉公自己期望百姓家家丰衣足食后再领赏，这件事就依从他。
现在下令将安汉公的俸禄、私府的吏员、朝廷的赏赐都增加一倍。
百姓生活丰足时，大司徒大司空要及时上报。”王莽仍然谦让不肯接受，并且建议说，应当册封诸侯王的后代和高祖以来功臣的子孙，大的封侯，或者赐予关内侯的爵邑，然后是在位的大臣，各按等级次序封赏。
对上尊崇祖先，增加礼乐；对下施惠给士民或鳏寡之人，使恩惠庶民的德政广施天下。
这件事记载在《平帝纪》中。
王莽既讨好了众人，又想独断专行，他知道太后厌倦朝政，便暗示公卿上奏道“：以往，官吏凭着功劳和资历升迁至二千石的，以及各州各部所推举的秀才和做官的特殊人才，大多不称职，应当让他们都来拜见安汉公。
另外，太后不必亲自过问小事。”要求太后下诏曰“：皇帝年幼，朕暂且统摄朝政，直到皇帝加行冠礼以后。
现在政事烦杂，朕年事已高，精力不济，恐怕不利于安养身体和抚育皇帝。
所以选择忠臣贤良、任命四辅，百官尽职，永保康宁。
孔子曰：‘伟大呀，舜和禹虽统有天下而不必事事干预。’从今以后，只有封爵必须上报给朕。
其他事，由安汉公、四辅共同决断。
凡州牧、二千石及秀才出身的官吏等新上任有事上奏的，都引入近旁的官署去见安汉公应答所问，考察前任，询问新任，以知道他们称职与否。”于是王莽把每一个上奏的人找来询问，表达亲密关怀的情意，赠送厚礼，对不合己意的人，公开上奏予以免官，权力可与国君相比了。
王莽想以虚名取悦太后，进言道：“承接着以前孝哀时丁、傅两家奢侈以后，百姓未能自给者尚多，太后应当穿没有文彩的衣服，减省膳食，以为天下的表率。”王莽又上书，愿出钱百万、献田三十顷，交付大司农救助贫民。
于是公卿都仰慕仿效。
王莽率领群臣上奏说“：陛下年事已高，却长期穿素衣，减膳食，这实在不利于保养精气，抚育皇帝，安定国家。
臣王莽多次在宫门下叩头劝谏，未蒙准许。
现在幸赖陛下恩德，近来风调雨顺，甘露下降，灵芝丛生、謣荚、朱草、嘉禾，这些美好的征兆同时到来。
臣王莽等无法表达对陛下的恳切希望，望陛下爱护保养精神，减少思虑，遵照帝王通常的服饰，恢复太官按规格制作的饮食，使臣子各得竭尽承欢之心，备办共同奉养之物。
望陛下留意省察！”王莽又要太后下诏说：“听说作母后的仪规，不考虑门槛以外的事。
不幸国家没有蒙受上天的保..，皇帝年幼，未能亲理国政，朕小心谨慎，生怕皇室不得安定。
国家大纲，除了朕还能由谁统摄呢？所以孔子见南子，周公摄政，都是权宜之计。
朕勤勉深思，忧心操劳不敢自安，所以国家有奢侈的风气就做出节俭的榜样、所谓矫枉过正，朕如不亲自带头，又怎能说服天下呢？朕整天梦想，等到五谷丰熟，百姓富足，给皇帝加行冠礼，就摆脱政务，把国政交付皇帝。
现在的确无暇顾及华服美味，但愿与百官有所成就，共同努力吧！”每遇水旱灾害，王莽就吃素食，左右告诉了太后。
太后派使者下诏给王莽说“：听说安汉公吃素食，足见你忧虑百姓之深。
今秋有幸获得丰收，安汉公勤勉职守，希望能按时吃肉食，为国家爱惜身体。”王莽想国内已经平服，只有四夷尚未改变，于是派使者携带黄金、钱币和绢帛，重重贿赂匈奴单于，使他上书说“：听说中国讥笑人的名字有两个字以上，臣原名囊知牙斯，现改名知，以示仰慕圣朝的制度。”又派王昭君的女儿须卜居次入朝侍奉。
王莽就是以这样欺诳夸耀的手段来谄媚讨好太后，甚至对太后的侍女近臣来施加影响，千方百计，想尽办法。
王莽既已获得尊贵显赫的地位，就想把女儿嫁给皇帝做皇后，以巩固自己的权力，上奏道：“皇帝即位三年，长秋宫尚未兴建、掖廷内尚未住进嫔妃。
以往，国家多难，根源在于婚配不当，没有后嗣。
请查考研究五经、决定聘娶之礼，按照正规，给皇帝选配十二名嫔妃，以便增加子嗣。
博采前两朝王族的后代和在长安作侯王的周公、孔子的后人的嫡亲女。”太后将这事交付有司办理，献上了一批女子的名单，王氏家族的女子多有选中的。
王莽担心她们与自己的女儿竞争，就进言道：“我自身没有德操，女儿的姿质也很平庸，不可与别的女子一起挑选。”太后以为王莽真诚，于是下诏说：“王氏家族的女子，是朕娘家的人，不得选取。”百姓、诸生、郎吏以上的官员到宫门上书的每天有千余人，公卿大夫有的到朝廷中，有的伏在官署门下，都说“：贤明的诏令圣上的恩德是那么的崇高，安汉公的伟大功绩是如此的辉煌，现在正当立皇后的时候，为什么独独不选安汉公的女儿呢？天下人如何归附效命呢！希望以安汉公的女儿为国母。”王莽派长史等官员分别说服劝止公卿及太学生，然而上书的人更多了。
太后不得已，准许公卿采选王莽的女儿。
王莽又自己进言道“：应该博选众女。”公卿争辩道“：不应采选众女以乱正统。”王莽说“：那么就请先见一下我的女儿。”太后派长乐少府、宗正、尚书令备礼纳采顺便见一下王莽的女儿，他们回来上奏说：“安汉公的女儿受德行熏陶感化，有窈窕的仪容，适宜承继皇室的世系，奉行宗庙祭祀。”太后下诏派大司徒、大司空以简策祝告宗庙，另外又进行卜筮，都说“：卜兆遇金水旺相，占卦遇父母得位，正是所谓‘康强’之占‘，逢吉’之符。”信乡侯佟进言“：按照《春秋经》，天子将要娶纪国的女子，就先赐纪子称侯，现在安汉公的封邑还不符合古制。”太后下诏有司商议，都说：“古时天子封给皇后的父亲封地百里，十分尊敬而不作臣下对待，以表示对宗庙的尊重，这是最大的孝道。
佟的进言合乎礼法，可以听取。
请以新野田二万五千六百顷加封王莽，补足百里。”王莽推辞说：“臣王莽的女儿本不足以匹配至尊，现在又听众人议论，加封臣王莽。
臣深自思念，靠着是皇亲，获得爵位封地，如果小女真能侍奉圣德相称，臣王莽封地足以供给朝贡，不必再加封土地。
愿退掉所增加的部分。”太后准许了。
有司上奏说“：按旧例，聘娶皇后应赐黄金二万斤，折合钱币二万万。”王莽恳切地辞让，接受了四千万，而以其中三千三百万分给另外十一个嫔妃的家里。
群臣又说“：现今皇后受聘礼比嫔妃侍妾多不了多少。”于是又下诏，再加赐二千三百万，合成三千万。
王莽又拿出一千万分给家族中贫困的人。
陈崇当时为大司徒司直，与张敞的孙子张竦关系很好。
张竦是学识渊博之士，为陈崇起草上奏，称颂王莽的功德，陈崇于是上奏，说：“臣私下之见，安汉公从初任学官时，正值世风盛行奢侈华丽的时候，蒙受成帝及太后的恩宠，被叔父伯父赫赫的光芒照耀，财产富饶，权势十足，无人敢违背他的意愿，却能屈己下人，奉行仁义，克制心欲，履行礼仪，违背、矫正世俗的风气，坚持独立行事，衣食朴素，车马简陋驽钝，没有多的配偶，家门之内，孝慈友爱的品德，众人没有未曾听闻的，品性清静，爱好道义，温良谦恭，礼贤下士，故旧之人受其恩惠，对师友也很诚实。
孔子说‘不如贫穷而快乐，富有而喜好礼义’，这正是安汉公所奉行的。
“到担任侍中时、前定陵侯淳于长有大逆不道的罪行，安汉公不敢私下偏袒，建议予以诛讨。
周公诛杀管蔡，季子鸩杀叔牙，安汉公正是如此行事的。
“所以孝成皇帝任命公为大司马，托以国政。
孝哀帝即位后，高昌侯董宏希图获得美誉，制造两种规统，安汉公亲自弹劾他，以安定国家大纲。
又上言建议定陶太后不应在太后身旁设有帷座，以表明国体。
《诗经》说‘不因为柔软便吃掉，不因为坚硬就吐掉，不侮辱鳏寡，不畏惧强悍’，安汉公正是如此啊！“深切执守谦退之道，推举诚心让位于人。
定陶太后想称伪尊号，害怕他当面指斥幄座的威仪，擅长谄媚迷惑的人，像朱博之流，自鉴于淳于长、董宏遭弹劾的事，所以上下一心，谗言贼害交相作乱，违背改变制度，于是终于篡取了尊号，排斥驱逐仁人贤士，诛灭残害亲属，而安汉公蒙受伍子胥，屈原的冤屈遭人毁谤，离开朝廷回到封地，朝政崩坏，纲纪颓废，危亡之祸，系于一发。
《诗经》说‘：贤人流亡，邦国困危。’这正是说的安汉公的遭遇啊。
“正当此时，宫中全无储君，董贤占据重要职位，加上傅氏有女儿为援，他们都知道自己已得罪天下，与中山王结仇，则必须共患难，相互辅助；于是假借遗诏，频繁使用赏赐诛伐的手段，先除去所畏惧的人，赶紧招引归附的人，于是诬陷冤枉，更征引宗室远亲，势力逐渐显露，不难达逞其目的了。
幸赖安汉公入朝，立刻斥退董贤及其亲信党徒。
当这时候，安汉公运用独特的先见之明，奋扬无人敢挡的威风，举眉扬眉声色俱厉，振奋发扬威武怒气，乘其势力尚未坚固、还未发动之机加以压制，有如雷震机动，敌人立即遭到摧毁，即使是孟贲、夏育也来不及拿起兵刃还击，即使是樗里也不及谋划对策，即使是鬼谷子也来不及劝说阻止，所以董贤丧魂落魄，于是自缢而死。
人未转身，日影未移，霍然清除邪恶势力，更加安定了朝廷。
除了陛下再没有人能引进任用安汉公，除了安汉公再没有人能平定这次祸乱。
《诗经》说‘惟有太公姜尚，有如雄鹰飞扬，辅助武王’，孔子说‘应事疾速才能有功’，安汉公正是如此啊。
“于是安汉公又进言招纳前泗水相甄丰、碫令甄邯，和大司徒孔光、车骑将军王舜建议安定国家，奉使东迎中山王，都以功劳受封赏增加封地，成国家名臣。
《虞书》说‘知人善任可谓智’，安汉公正是如此啊。
“公卿都感叹安汉公的品德，同声盛赞他的功勋，都把他比为周公，应该赐号安汉公，加封二县，他都不接受。
《左传》说申包胥不接受保存楚国的回报，晏平仲不接受辅佐齐景公所得的封赏，孔子说‘：能以谦虚礼让的态度为国家效力还有什么话说呢？’安汉公正是如此啊。
“将要为皇帝选立妃子皇后时，有司献上名单，安汉公的女儿为首，他再三辞让，迫不得已才接受诏书。
父女相亲是自然天性，从希望子女荣华富贵超过自己着想，皇后的尊贵同天子相等，当时的机会是千载难逢，然而安汉公思维国家大统，揖让大有福泽的恩宠，事事谦虚退让，一再坚持推辞。
《虞书》说：‘舜自责德行浅薄不足以继承尧的伟业’，安汉公正是如此啊。
“从安汉公接受策书，直到如今，勤勉恭敬，德行日益精进，增加修养朴素高雅的风度以作为天下的表率，谦退节俭以矫正世俗风气，减少分散家财以统率下属，克制自身力持公平以表率公卿，教导子女尊重学术以兴盛国家教化。
僮仆奴隶穿着布衣，马不喂养稻谷，饮食用度，不超过普通平民。
《诗经》说：‘对人小心谨慎，如同站在树上一样’，孔子说‘饮食不求饱，居住不求安适，’安汉公正是如此啊。
“克制己身自我约束，买入粮食只是足够而已，每样事物都要从市场上买来，当天就用光而没有多余的储备，又上书归还孝哀皇帝所增加的封地，贡献钱财田地，耗尽家业，为众人所首倡。
于是大小官员都响应附和，继承追随他的教化影响，外有王公列侯，内有帐幕侍卫，同时统一行动，有的交纳金钱，有的贡献田地，以赈济贫穷的人，赡养困乏不足的人。
过去令尹子文散尽家财以解除楚国之难，早晨没有准备晚餐，鲁国公仪子不食园葵，安汉公正是如此啊。
“历任三公之职，两次奉送皇帝归天，秉持宰相的职务，镇守安定国家，四海之内纷纷归附，无不得其处所。
《虞书》说‘安排他总理国家大政，即使遇到风雷暴雨也不迷惑’，安汉公正是如此啊。
“开门招延贤士，下及平民，屡次省察朝政，综合管理众多事务，亲自接见牧守以下官员，考察品性，审察好坏。
《诗经》说：‘昼夜不懈，以侍奉天子。”《易经》说‘：终日自强不息，晚上保持警惕好像有病一样。’安汉公正是如此啊。
“这都是古代所罕有，禹和稷都难以做到的，而安汉公却能贯穿始终，可以说是德行完备啊！所以三年之间，教化奉行有如神明，美好瑞光累次出现，岂非陛下知人善任的功效，得到贤人所致啊！所以不仅君主是受天命，臣子也并非凭空降生的啊。
所以大禹被赏赐玄圭，周公受到天子祭祀之礼，是为了达成上天的使命，而不敢独占上天的功劳。
度量安汉公的德行，足以成为天下奉行的理法，观察安汉公的功勋，足以为万世奠定基业。
基业已成而封赏不配，理法已立而褒奖不相称，确实不足以厚固国家，顺应天心啊。
“高皇帝奖赏首功，相国萧何封户既已加倍，又蒙受特殊礼遇，入朝奏事不必称名，上殿不必小步快走，他的亲属有十多人受封。
乐于从善毫无厌倦，赏赐有功毫不吝惜；如有人献上计策，即加以封爵，所以公孙戎职位虽然是充郎，却是由旄头骑士中选拔出来的，一次证明樊哙有功，即封以二千户。
孝文皇帝奖赏绛侯，加封万户，赐给黄金五千斤。
孝武皇帝叙录军功，分封三万户给卫青，卫青的三个儿子，有的还在襁褓中，都封为通侯。
孝宣皇帝表彰霍光，增加封户并使其世袭，受封的有三人，恩惠牵延到兄弟的孙子。
那绛侯外靠汉家藩国坚固，内仗朱虚骨鲠似的坚强，依靠诸将维护，据有相互扶助的形势，吕氏虽心怀丑恶，终不能成功。
霍光长期担负重任，乘着大胜的威势，未曾遭遇时运不济，被陷害退位离开朝廷，朝中官吏，都是同类、决断朝政已久，统摄国事历时长久，虽说有功，从其所顺应的形势来说也很容易，然而还有决策不够审慎，误征昌邑王的过失。
至于卫青、公孙戎，以微末之功，一句话的功劳，却都获得巨大的奖赏。
考察绛侯、霍光乃时运形势所造就，比之于卫青、公孙戎、又有天地之别。
而安汉公又有决断国政的功效，应该上与伯禹、周公享有同等的盛誉隆恩，兼有他们曾受到的奖赏，岂可与上面所说的几个人相提并论呢？然而安汉公还不曾蒙受过像卫青等人的厚遇，臣确实感到迷惑！“臣听说对功劳无边的人赏赐不限，对德性无双的人褒奖不限。
所以成王对于周公，超过百里的限度，越过九锡赏赐的范围，开辟七百里封地，兼有商、奄二国的小民，赐给殷商六族作为附庸，享有乘大路举大旗举行祭祀的礼遇、还有封父的弓箭，夏后的半璧，太祝、太宗、太卜、太史四官，既有备物又加以策书，百官所用祭器，用白牡作祭品，祭祀上帝、山川的礼仪。
成王说：‘叔父，封你的长子为鲁公。’父子一起拜谢接受封赏。
真可说对功德无量的人封赏不限啊。
不仅如此，周公六个儿子都受到封赏。
《诗经》说：‘有善言必定酬谢，有功德必定报答。’酬报应与功德相当，否则不算是酬报。
观察稍近以来的行事，高祖本约定非刘氏不得称王，然而番君在长沙称王，还下诏称其忠心，明令于法，表明大信义不拘泥于常制。
春秋晋悼公采用魏绛的策略，各国都服从。
郑伯献乐器，悼公于是把其中一半赐给魏绛。
魏绛恳切辞让，晋侯说：‘没有您，寡人不能渡河。
赏赐是国家的制度，不可废除。
您还是接受吧。’魏绛于是占有金石乐器，《春秋经》称赞此事，因为臣子尽忠却推辞功劳，君王知遇臣子才能赏赐他。
现今陛下既知道安汉公有周公的功德，却不实行成王的奖赏，听信安汉公的坚决辞让，不顾《春秋经》所阐明的道义，则臣民拿什么来称颂陛下，万世以后又凭什么来记述呢？确实不足以为国家着想。
臣下愚见认为应该扩大安汉公封地，使之与周公相当，封立安汉公的儿子，使之与伯禽相当。
所赐物品，亦与周公一样。
各子的封赏，亦与周公六子一样。
使群臣明白效忠，百姓明白圣上的恩德。
如果臣子确能效忠，百姓确实感戴圣上的恩德，则对于王事来说可谓登峰造极，再无缺遗，还有什么可担心呢？希望陛下深思祖宗的重托，敬畏上天的警戒，仿效虞、周的盛况，赏赐完备如同伯禽一样，不要吝惜像对周公的酬报，使至高无上的法则得以确立，在后世可以效法，则天下有幸！”太后把奏书拿给众位公卿看，正在商议此事，正逢吕宽一事肇起。
起初，王莽想专权，对太后说“：以前哀帝即位，违背恩义，自己使外戚丁、傅显贵，扰乱国家，几乎危及天下。
现今皇帝以幼年即位，作为成帝的后嗣，应该宣明一统的道义，以鉴诫前事，为后代效法。”于是派甄丰将玺绶奉献给平帝的母亲卫姬，拜为中山孝王后，赐平帝的舅舅卫宝、卫宝的弟弟卫玄为关内侯，都留在中山，不得到京师来。
王莽的儿子王宇，不同意王莽隔离卫氏，怕皇帝长大后怨恨。
王宇就私下派人与卫宝等通信，教他们使皇帝的母亲上书要求入京。
此事记载在《卫后传》中。
王莽不准许。
王宇与老师吴章及妻兄吕宽商讨其中的原因，吴章认为王莽不可劝谏，但相信鬼神，可作出怪异的事来惊吓他，吴章再因势类推劝说王莽使之归还朝政给卫氏。
王宇就让吕宽夜晚拿出血洒在王莽的住宅，被门吏发觉，王莽把王宇送进监狱，用药毒死。
王宇的妻子吕焉怀有身孕，囚禁在狱中，等孩子生下，也被杀死。
王莽上奏说：“王宇被吕宽等人所贻误，流言惑众，与管叔蔡叔同罪、臣不敢隐瞒，已将他处死。”甄邯等人奏请太后下诏说“：唐尧有丹朱，周文王有管、蔡，这都是圣贤拿不肖子孙没有办法，因为本性难移。
安汉公占据周公的职位，辅佐像成王一样的幼主，而实行管、蔡一样的诛杀，不因为爱惜亲人而妨害对皇帝的尊崇，朕非常赞赏。
以往周公诛灭四国后，伟大的教化才得以施行，以至于刑法无所施用。
希望安汉公专心治国，以期太平。”王莽于是诛灭卫氏，彻底追查吕宽一案，牵连到郡县侯国的豪杰平常非议自己的，还有敬武公主、梁王立、红阳侯立、平阳侯仁，使者监守逼迫，都自杀了。
死的人数以百计，海内震动。
大司马护军褒上奏说“：安汉公遇到儿子犯下管蔡之罪，父子情深，但为了皇室不敢顾惜私情。
深思王宇犯罪的原因，安汉公感叹发愤写下文章八篇，以训诫子孙。
应当颁布郡国，命学官教授生员。”这事交付群臣商议，一致请求把天下官吏能诵读安汉公诫文的，登录在册以备选用，安汉公的戒文与《孝经》相比并。
元始四年(4)春，在郊外祭祀高祖以配享上天，在宗庙祭祀孝文皇帝以配享上帝。
四月二十日，王莽的女儿立为皇后，大赦天下。
派大司徒司直陈崇等八人分别到全国各地，观察风俗。
太保王舜等上奏说“：《春秋》排列有功德的人的次第，最上等的能树立圣人之德，次一等的能建功立业，再次一等的能够建立一家之言，只有大德大贤才能做到。
如果臣子是这样的人，则生前就有很大的赏赐，死后成为受人敬仰的贤臣，殷商的伊尹、周代的周公就是这样的人。”同时百姓上书的也有八千人，都说：“伊尹作阿衡，周公作方宰，周公的七个儿子都受封，超过了上公所享有的奖赏。
应当如陈崇所说的封赏安汉公。”奏章交付有司商议，有司请求“将以前所加封被辞让的两个县及黄邮聚、新野的田地归还给安汉公，采用伊尹、周公的称号，给安汉公加封为宰衡，位居上公。”属吏的俸禄为六百石。
三公在安汉公面前陈述政事，要称‘敢言之’。
所有官吏不得与安汉公同名。
出行有随从期门二十人，羽林军三十人，前后大车十辆。
赐安汉公太夫人称号为‘功显君’，食邑二千户、佩红丝带金印。
封安汉公的儿子二人，王安为褒新侯，王临为赏都侯。
增加皇后聘礼三千七百万，合为一万万，以表明大礼。”太后亲临前殿，主持封赏拜官的仪式。
安汉公拜于前，两个儿子拜于后，一切都按周公旧例。
王莽叩头辞让，上奏推辞封赏，只愿接受母亲的封号，归还王安、王临所授印绶及封号爵位食邑民户，事情交付太师孔光等商议，都说“：赏赐还不足以与安汉公的功德相当，谦逊退让，是安汉公一贯的节操，不可以听准。”王莽求见太后坚持辞让。
太后下诏说“：安汉公每次入见，都叩头流涕坚决辞让，现在又上书称病辞职，是应当准许他的辞让，让他继续任职呢？还是坚持实行封赏，再让他辞职回到住宅呢？”孔光等说“：王安、王临亲自接受了印绶，策封爵号上达天听，其意义已经昭明。
黄邮、召陵、新野的田地收入尤其丰厚，都被安汉公所辞让，安汉公想减损自己以达成国家的教化，可以听从他的辞让。
治理太平的教化应当及时推行，宰衡的官职是不能世袭的。
增加聘礼，是为了尊敬皇后，不是为了安汉公。
功显君的封户，只由本人享有不再下传。
褒新、赏都两个侯国合起来只有三千户，太少了。
作为忠臣的节操、也应该委屈自己，而伸张主上的道义。
应派大司徒、大司空持使节秉承旨意，诏令安汉公立刻入朝就职。
下诏命尚书不再接受安汉公辞让的奏书。”奏议得到了批准。
王莽于是入朝就职，他上书说：“臣于元寿二年(前1)六月二十六日匆忙的夜晚，以新都侯的身份被引入未央宫；二十八日拜为大司马，位居三公；元始元年(1)正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，具备四辅的职官；今年四月二十五日又拜为宰衡，位居上公。
臣王莽俯伏思量，爵为新都侯，号为安汉公、官为宰衡、太傅、大司马，爵位尊贵封号崇高官职重要，一人蒙受五项恩宠，确非鄙陋的臣子所能承担。
根据元始三年(3)，天下收成已恢复丰收，以前灾荒时省免的官职应重新设置。
《谷梁传》说：‘天子的辅佐大臣，权利可以通行天下。’臣愚见以为，宰衡的职责在于统领百官平定天下，却没有印章，名实不副。
臣王莽没有兼任官职的才能，如今既蒙受圣朝错爱而任用，臣请求御史刻宰衡印章称‘宰衡太傅大司马印。’刻成，授予臣王莽，交还太傅与大司马印。”太后下诏说“：同意。
印绶与相国相同，朕将亲临授印。”王莽又以所增加的皇后聘礼钱千万，送给长乐长御侍奉供养太后。
太保王舜等上奏说“：天下人听说安汉公不接受千乘封地，辞让万金的赏钱，散财布施数以千万计，没有不响应教化的。
蜀郡男子路建等人羞惭停止诉讼，即使是文王之德使虞、芮二国君感化也不过如此！应通报天下。”奏议被批准。
宰衡出行，随从前后各大车十辆，直事尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门羽林皆随从出行。
宰衡常持符节，所止行处，由谒者代持。
宰衡属吏俸禄六百石，三公陈述政事均称“敢言之”。
这年，王莽上奏请求建立明堂、辟雍、灵台，为求学的人筑房舍万间，开放集市，设置常满仓，规模盛大。
设立《乐经》，增加博士生员，每一经各增五人。
征召天下精通一种学艺的教授十一人以上，以及藏有《礼》、《书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇等方面文字的，并精通其意的，都征召到公车。
网罗天下有专长的人才，前后有数千人来到京城，都带到庭中记录他们的见解，准备利用他们纠正错谬，统一各种不同的政治主张。
群臣上奏说：“过去周公奉行继承国体的权利，占据上公的尊位，然而还经过了七年才制定各种制度。
明堂、辟雍、已毁废千年不能兴建，现在安汉公起于臣下，辅佐陛下，历经四年，功德彰明。
安汉公于八月始生月魄的初二这天奉使，早晨拿着文书，监督民夫经营建筑，次日初三，诸生，庶民大集会，有十万人参加，建作二旬，大功告成。
即使是唐尧虞舜发起举动，成周建造功业，也确实不能超过。
宰衡的官位，应该在诸侯之上，赐给束帛璧玉，大国王所乘的四马车，安车各一辆，并驾二辆四马之车。”下诏说：“可以，请商议九锡的礼法。”冬天，大风差不多把长安城东门屋顶的瓦全部吹落。
元始五年(5)正月，在明堂举行大合祭，诸侯王二十八人，列侯一百二十人，宗室子九百余人，都征召参助祭祀。
祭礼结束，封孝宣皇帝的曾孙刘信等三十六人为列侯，其余都增加封户赐予爵位，金钱布帛各有很多赏赐。
当时，官吏平民因为王莽不接受新野田地而上书的，前后有四十八万七千五百七十二人，以及诸侯、王公、列侯、家室见到太后的都叩头进言，应立即加赏安汉公。
于是王莽上书说：“臣以外戚的身份，超越次序获得重用，尚不能称职。
俯伏思念圣德纯茂，仰承天意上追古人，制作礼仪以治理人民，作成音乐以改变风俗，四海之内奔走流传，蛮夷之邦纷纷仰慕而来，辞去的时候，无不流涕感化。
如果没有一片真诚，又得以担当职守，每次归评功德时，都要为臣王莽格外鼓吹。
臣每次见到诸侯进言上述所说事情，都觉得汗流浃背非常惭愧。
虽然天性愚昧鄙陋，但还自知有一片至诚之心，臣德行浅薄而官位尊贵，才力微小而责任重大，终日畏惧战栗，总怕污辱圣明。
现今天下太平，风俗统一，蛮夷都臣服，这都是陛下的圣德所亲自治理，太师孔光、太保王舜等辅佐朝政，众位公卿大夫无不忠良，所以能以五年时间而达到如此成就。
臣王莽实在并无奇异的谋策。
奉承太后的圣诏，宣令于下，所达成的不过十分之一。
接受群贤的筹划，而报告给太后，所能表达的不过一半，无益国政的罪过，之所以敢苟且保命，确实上依陛下余光照耀，下依群公辅佐有力。
陛下不忍心拒绝众人的进言，便将奏章交付商议。
臣王莽本想建议停止接受这类奏议，恐怕并不能停止。
现在祭祀大礼已举行，参助祭祀的人都已陈辞，臣恳切希望，愿所有奏章交付商议的都搁置起来不再上报，使臣王莽得以尽力完成制礼作乐的事。
事成后，传播宣示天下，与海内共享太平。
如有所过失，则臣王莽应承担贻误圣上朝廷的罪过；如没有其他的罪责，得以保全性命辞病还家，这是臣私下的愿望。
希望陛下哀怜裁断为幸！”甄邯等建议太后，下诏曰：“可以，安汉公功德光耀天下，所以诸侯、王公、列侯、宗室、诸生、吏民异口同声，接连守候在宫门和广场，所以发下奏章。
诸侯、宗室辞去的日子，又上前见面恳切陈辞，虽经晓谕劝遣，仍不肯离去。
告诉他们孟夏将实行封赏，无不欢悦，称呼万岁而退去。
现在安汉公每次进见，就流涕叩头不愿受赏，就算受赏也不独自享用。
现在制礼作乐还未完成，事情尚须安汉公决断，所以暂且听从安汉公的意见。
制作完成后，群公均得上报。
再行追施前述奏议，立即上奏九锡礼仪。”于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百零二人都上奏说“：圣明的帝王招引勉励贤良才俊，德行茂盛的官位高贵，功劳卓越的赏赐丰厚。
所以天下敬仰的大臣既有九命上公的尊位，就应享有九锡的特殊恩宠。
现在九族相亲和睦，百官礼仪昭然，天下和谐，庶民风化淳厚，神瑞齐至，太平已临。
帝王昌盛莫过于唐虞，陛下当之无愧；忠臣功高莫过于伊尹和周公，而宰衡可与之相比。
这就是不同时代的兴盛，如符节一样相吻合。
谨以六经的普遍道理，经籍文字所见，《周官》、《礼记》所载适宜于今天的，设置九锡的赏赐。
臣等请求授予安汉公九锡。”奏议被许可。
策书说：元始五年(5)五月二十七日，太皇太后降临前殿，延登，亲自下诏说：安汉公进前，且听朕言。
以前您宿卫孝成皇帝十六年，献策尽忠，建议诛杀前定陵侯淳于长，以止息祸乱告发奸人，位登大司马，职责为帝王的内辅之臣。
孝哀皇帝即位，骄妾窥窃生欲，奸臣萌生祸乱，安汉公亲手弹劾高昌侯董宏，改正前定陶共王母亲不合礼仪的座位。
从此以后，朝臣议论，无不根据经典。
后因病辞职，归还家宅，遭贼臣陷害。
回到封地后，孝哀皇帝觉悟，又召公回到长安，临病危重时，还不忘安汉公，又特晋升安汉公的职位。
这一夜仓猝辞世，国家无后嗣君主，奸臣充斥朝廷，形势十分危急。
朕思量安定国家的大计只有安汉公最适宜，征引至朝廷，当天就罢免、斥退高安侯董贤，转眼之间，忠心策谋得以建立，国家纲纪得以申张。
绥和、元寿年间，两逢皇帝丧事，各种事务照常进行，没有发生祸乱。
辅佐朕五年，制定了冠礼婚礼的仪式，南北郊祀天地的礼仪。
敬承神明，四时经营，恢复了千年所废，矫正了百世缺失，天下和乐会聚，百姓并集。
《诗经》所载灵台、周书所载周公营建洛邑，镐京的制作，商邑的规模，在当今得到复兴。
昭明彰扬先帝的首功，宣明昭著祖宗的美德，推明显扬祭祀严父以配上天的礼仪，修正建立郊祀宗祀的礼仪，以发扬最大孝道。
所以四海和睦，万国仰慕，蛮夷虽风俗不同，却不召而至，渐染朝化而正衣冠，贡奉珍宝前来助祭。
搜寻追溯前人之道，遵循重视古人之术，动则有成，凡事合乎规矩。
至高的德行、重要的道义，可以与神明相通，祖宗享有美好的祭祀。
光明显耀，瑞符连至，元气大大聚集。
麟凤龟龙，各种吉祥瑞兆，有七百多。
完成制礼作乐，有安定宗庙社稷的卓越功勋。
普天之下，惟有仰赖安汉公，官居宰衡，位在上公。
现加以九锡之赏，并以助祭者，供奉文武百官之职，恩宠延及先祖。
呜呼，岂不美哉！于是王莽叩首再拜，接受绿色的蔽膝衮衣冠冕衣裳、佩刀的玉饰王奉和王必歧头鞋、鸾车四马、龙旗九旒、皮帽素裳、戎车四马、红色弓矢、黑色弓矢、左竖朱钺、右立金戚、甲胄一具、香酒二卣、圭柄玉杓二件、九命青玉王圭二件、朱户内陛。
附属宗官、祝官、卜官、史官，及勇士三百人，家令家丞各一人，宗、祝、卜、史官都设置属吏，以辅佐安汉公。
凡在中府及外第，都以勇士为门卫，凡出入者都附录名籍。
从四辅到三公凡有事到府第，都要附录名籍。
以原楚王府邸作为安汉公住宅，大加修整，四周保卫森严。
祖宗庙宇陵墓都用朱户内陛。
陈崇又上奏“：安汉公祭祀祖宗，出入城门，城门校尉应率骑士随从。
入有门卫，出有骑士，以此表示对国家的尊重。”奏议被批准。
这年秋天，王莽因为皇后有怀孕的瑞象，掘通子午道。
子午道从杜陵直达终南山，经过汉中。
派往各地观察风俗的使者八人回朝后，说天下风俗淳厚齐同，伪造各郡国的歌谣，歌功颂德，共三万字。
王莽奏请制定明文法令。
又上奏要求市价无二，官府没有狱讼，城邑没有盗贼，乡野没有饥民，路不拾遗，男女不同行的制度，违犯者实施象刑。
刘歆、陈崇等十二人都因为修建明堂、宣扬教化，封为列侯。
王莽既已使天下太平，又使北方匈奴归顺，东边使海外民族入朝，南边使黄支归附，只有西方尚无建树。
于是派中郎将平宪等人多带黄金钱币诱惑塞外的羌人，让他们献地，自愿归附。
平宪等上奏说“：羌族豪强良愿等部，人口约一万二千人，愿作内臣，献鲜水海、允谷的盐池，把平原草地都给汉人，自己居住险隘阻塞的地方作为屏障。
探问良愿有无归降的意图，回答说：‘太皇太后圣明，安汉公最为仁慈，天下太平，五谷丰熟，有的禾苗长到一丈多，有的一颗谷子结三个米粒，有的庄稼不播种自行生长，有的无蚕而生茧，甘露从天而降，清泉从地涌出，凤凰翔舞，神雀降集。
从元始四年(4)以来，羌人没有疾苦，所以安乐自足愿意归附。’应当因时制宜，设置属国加以治理保护。”事情交付王莽处理，王莽又上奏说“：太后秉政数年，恩泽充溢，和乐之气漫塞四方，不同的地域不同的风俗，无不仰慕高义。
赵裳氏不远万里来朝贡献白雉；黄支从三万里以外贡献生犀；东夷王渡海贡献国宝；匈奴单于顺从礼乐，去掉两个字以上的名；现在西域良愿等又举国臣服；以往唐尧降服四方，也不能过之。
现在已有东海、南海、北海郡，而无西海郡，请接受良愿等所献的土地设置西海郡。
臣又听说神圣的君王序列天体星象，确立地域方位，根据山川风俗以划分州郡界限。
汉朝国土比二帝三王时广阔，共分十二州，州名及分界多与经典不相吻合。
《尧典》上把全国分为十二州，后定为九州。
汉朝开拓疆土非常遥远，州牧出巡考察属下刑政，最远达到三万多里，因此不能只设立九州。
谨以经籍文义订正十二州名称及分界，与上古盛世制度相应。”奏议被许可。
又增加法令五十条，违犯的迁徙到西海。
被迫迁徙的数以千万计，百姓开始怨恨。
泉陵侯刘庆上书说“：周成王年幼即位，称为孺子，由周公统摄国政。
现在皇帝年轻，应让安汉公代行天子职事，如同周公一样。”群臣都说“：应当照刘庆的话做。”冬天，荧惑隐入月亮中。
平帝得病，王莽作策书，到泰..为皇帝请命，佩戴璧玉秉持玉圭，愿意以自己的身命代替皇帝。
然后把策书藏置在金滕之中，放在前殿，告诫公卿不得言语。
十二月平帝驾崩，大赦天下。
王莽征召通晓礼仪的宗伯凤等人一起商定全国官吏俸禄六百石以上的一律服丧三年。
上奏尊成帝庙号为统宗、平帝的庙号为元宗。
当时元帝虽然后嗣断绝，但宣帝的曾孙在世封王的还有五人，列侯广戚侯刘显等四十八人，王莽厌恶他们都已成年，说：“兄弟不能相互作后嗣。”于是从宣帝玄孙中选取最小的广戚侯子婴，年龄才两岁，假托占卜看相的结果最为吉利。
这个月，前辉光谢嚣上奏说武功县令孟通疏浚水井得到一块白石，上圆下方，石头上有红色的文字，说“：告安汉公莽为皇帝。”符命的兴起，从此开始了。
王莽让公卿告诉太后，太后说：“这是欺骗天下，不能施行。”太保王舜对太后说：“事情到这个地步，无可奈何，要想阻止，人力难以做到。
再说王莽也不敢有别的企图，只是想摄持朝政以加重权威，镇服天下罢了。”太后同意了。
王舜等人就共同请求太后下诏说：“据说上天生养众民，不能治理，便为他们设立君王以统治他们。
君主年幼，则必须有所寄托摄持朝政，然后才能奉行上天所施而达成地之所化，使众生茂盛发育。
《虞书》不是说过吗？‘上天的治理工作，由人代替行之。’朕因为孝平皇帝年幼，且统摄国政，将要加行冠礼，再把国政归还皇帝。
却不幸短命而死，何其悲哀！已命有司征选孝宣皇帝玄孙二十三人，察选较为适宜的，以作为孝平皇帝的后嗣。
玄孙还在襁褓之中，如不得具有最高德性的君子，谁能安抚呢？安汉公王莽辅政三朝，连遭时势变化，却能使汉室安定光大，奇异风俗得到统一，至于制礼作乐，与周公时代不同却相符合。
现有前辉光谢嚣、武功县令孟通上奏说红字白石的符瑞，朕深思其意，说：‘为皇帝。’是指代行皇帝的政事。
凡有法可依则成事容易，否认圣人就会使法度沦亡。
现令安汉公暂居帝位摄持国政，如同周公旧例，以武功县作为安汉公的采邑，名为汉光邑。
速奏明礼仪。”于是群臣上奏说：“太后圣德昭明，深切洞见天意，下诏令安汉公统摄国政。
臣听说周成王年幼，周朝王道未成，成王不能恭敬侍奉天地，继承文王武王的事业。
周公权且代为执政，则周朝王道得成，王室安定，如不是周公执政，则恐怕周朝会坠失天命。
《周书》说‘：我恐怕后嗣子孙，不能恭承天地，亡失先王光大之道，不知受命之难。
天所应辅唯在有诚，乃是为了不失去天命。’解释说：周公戴天子冠冕，南面接受群臣朝拜，发号施令，常以君王的名义。
召公虽是贤人，但不理解周公的用意，所以不高兴。
《礼嘉作奏说：正当建平、元寿年间，国统几乎断绝，宗室几乎被弃。
幸赖陛下圣德，扶助拯救，捍护匡卫、国命重新得到延续，宗室重新得到光大。
临朝统政，发号施令，凡事都以宗室九族为先。
一并录用支属，封立王侯，南面称臣的王侯，数以百计。
恢复边远属国，使那些已经废亡的重新得以保存延续，因此得以相互并肩比首，重为子民的，纷然成行，以此屏护汉室，辅佐汉朝。
建造辟雍，设立明堂，颁布天法，流布神圣教化，使诸侯来朝，昭明文德，宗室诸侯，都增加了土地。
天下异口同声，引颈赞叹，颂扬声不绝于耳。
国家之所以享此美名，受此福荣，岂非太皇太后与陛下昼夜思念所致！为什么这样说呢？动乱则统摄其理，危急则导致安定，祸害则引化为福，断绝则继承其统，皇帝年幼则代行其任，日夜切切，寒暑勤勉，没有时间休息，孜孜不倦，都是为了天下，辅佐刘氏；臣下无论愚智，百姓无论男女，都知道陛下至诚之意。
而安众侯刘崇却独怀悖乱狂惑之心，图谋叛逆，兴师动众，企图危害宗庙，凶恶不忍听闻，罪不容诛，确是臣子的仇敌，宗室的仇敌，国家的盗贼，天下的祸害。
所以亲属震惊，告发他的罪行，百姓叛逆离弃他，叛乱刚一举步，便遭到失败。
百岁老母，孩提幼儿，同时斩首，悬头竿顶示众，珠玉耳饰还在耳朵上，首饰还保存着，像这样的叛逆之谋，岂不惑哉！臣听说古代叛逆之国，既加以诛灭讨伐，又挖掘其宫室作为水池，以藏垢纳污，名为凶墟，即使生长菜茹，也没有人吃它。
在其里社四周筑墙，上面覆盖下面用竹垫遮蔽，以隔塞不通阴阳之气。
颁布社国诸侯，出门见之，著明引以为戒。
现在天下听说刘崇谋反，都想揭起衣服手持长剑喝斥指责。
那些先到的，就扭其颈项，冲其胸部，手刃躯体，切割肌肉；后到的，就想拨开门户，推倒墙壁，夷平房屋，焚烧器具，应声涂地，即时成创，而宗室更甚，言必咬牙切齿。
为什么呢？因为他背叛恩义，而不知道尊重德行所在。
宗室有的居住较远，而刘嘉得以首先听到消息，愿为宗室首倡，父子兄弟背负笼锹，奔驰到南阳，挖掘刘崇宫室，使之如同古制。
并按照亳社处理刘崇社国，赐给诸侯，作为永远的鉴诫。
希望能交付四辅公卿大夫商议，以彰明善恶，告示天下。
于是王莽大悦。
公卿说“：应按照刘嘉所说处理。”王莽要太后下诏说“：刘嘉父子兄弟，虽与刘崇为亲属，却不敢私自庇护，一发现刘崇叛逆的动向，纷纷告发，到叛乱发动后，共同仇视对抗，符合古人礼制，忠孝之心十分明显。
现以杜衍封户一千封刘嘉为(帅)礼侯，刘嘉七个儿子都封为关内侯。”后来又封张竦为淑德侯。
当时长安为此流行俚语说“：要想受封，去找张竦，奋力战斗，不如巧言上奏。”王莽又封南阳官吏百姓有功的一百多人，挖掘刘崇家宅为污池。
后来谋反的，都掘为污池。
群臣又说：“刘崇等之所以敢谋反，是因为王莽权势太轻。
应当更为尊重他以镇服天下。”五月十七日，太后下诏令王莽朝见太后时称为“代皇帝”。
冬十月初一，有日食。
十二月，群臣上奏请求：“增加安汉公的宫室及家中吏员，设置率更令，宗庙、马厩和厨房设长丞，设中庶子，虎贲勇士一百多人，又配置卫士三百人。
安汉公住所称为摄省，官府称为摄殿，府宅称为摄宫。”奏言被许可。
王莽要太后下诏说“：前太师孔光虽已去世，功勋已著录在列。
太保王舜、大司空甄丰、轻车将军甄邯、步兵将军孙建都曾为招降单于出谋划策，又管理灵台、明堂、辟雍、四郊，颁定制度，开通子午道，与宰衡同心合德，合心并力，功德显著。
封王舜子王匡为同心侯，王林为说德侯，孔光孙孔寿为合意侯，甄丰孙甄匡为并力侯。
增加甄邯、孙建各三千封户。”这年，西羌庞恬、傅幡等怨恨王莽剥夺他们的土地作西海郡，便反攻西海太守程永，程永逃走。
王莽诛杀程永，派护羌校尉窦况攻击叛军。
居摄二年(7)春，窦况等击破西羌。
五月，重新铸造货币：错刀，一个值五千钱；契刀，价值五百；大钱，一个价值五十，与五铢钱同时流通。
民间多有私铸者。
禁止列侯以下私藏黄金，应交纳御府按价值兑换，但最终未能兑换。
九月，东郡太守翟义趁着都试，召集车骑，于是遣发奔命之旅，立业乡侯刘信为天子，散发檄文给郡国，说王莽“：毒死平帝，占据帝位，欲要断绝大汉国统，现在共同履行天罚诛讨王莽。”郡国受到迷惑，一时响应的有十多万人。
王莽惶恐畏惧不能饮食，昼夜抱孺子于郊庙中祈祷，依照大诰作策书，派谏大夫桓谭颁行天下，告谕摄政会返还给孺子的意向；派王邑、孙建等八位将军攻击翟义，分别屯守各个关口，守卫狭隘阻塞之处。
槐里男子赵明、霍鸿等起兵以响应翟义，相互谋划道“：诸将统率精兵全部向东，京师空虚，可进攻长安。”众人聚集愈多，将近十万人，王莽惊恐，派将军王奇、王级领兵拒守。
以太保甄邯为大将军，在高庙接受斧钺，率领天下兵力，左持符节，右持斧钺，屯兵城外。
王舜、甄车昼夜巡行殿中。
十二月，王邑等人在圉地击破翟义。
司威陈崇监军使上书说“：陛下奉行上天伟大的规范，心意合于龟卜，秉受天命，预知成败，都应验占卜的征兆，这就是所谓配天。
配天的君主，思虑就会动摇风气，说话就会感动万物，施行就能达成教化。
臣陈崇俯伏拜读诏书颁下的日子，私下计算时程，当圣上思虑开始发动，反叛者便连遭击破；诏文刚开始书写，反叛者便大败；诏书刚刚颁下，反叛者全部被斩杀。
众将锋芒还来不及展露，臣陈崇还来不及展开思虑，而事情已解决了。”王莽大悦。
居摄三年(8)春天，有地震。
大赦天下。
王邑等归还京师，又西进与王级等合击赵明、霍鸿，都加以击破消灭，这事记载在《翟义传中》。
王莽在未央宫白虎殿大设酒宴，慰劳赏赐将帅。
下诏命陈崇叙录军功，品评高下等第。
王莽于是上奏说“：贤明神圣的时代，国家多有贤人，所以唐虞时代，受封的人比邻而居，到功成事就后，又加以赏赐。
到夏后涂山大会，奉持玉帛有万余侯国，诸侯执玉，属国执帛。
周武王孟津大会，还有八百诸侯。
周公摄政，在郊外祭祀后稷以配享上天，在明堂祭祀文王以配享上帝，所以四海之内各以职分来参加祭祀，有诸侯一千八百。
《礼记·王制篇》载有一千七百余侯国，所以孔子著《孝经》说：‘不敢遗漏小国的臣民，更何况对于公侯伯子男呢？所以能得到万国的欢心以侍奉先王。’这是天子的孝道。
秦暴虐无道，消灭诸侯以设置郡县，欲独占天下之利，所以只传到二世就灭亡了，高皇帝受命于天，铲除残暴，考录功勋施行封赏，封立侯国数百，后来逐渐衰落，仅存其余的侯国。
太皇太后亲统国纲，广封功德之士以勉励向善，使亡的重新建立起来以延续世代，所以伟大的教化通行流布、朝夕将成。
遭逢羌寇危害西海郡，反叛者又在东郡制造流言，叛贼在西方蛊惑大众，忠臣孝子无不愤怒，所征讨之处加以消灭，使之全部伏罪，天下都得到安定。
现今制礼作乐，考察周代五等爵位，封地四等，有明文记载；殷代有爵位三等，虽有这种说法，但无明文记载。
孔子说‘：周鉴诫于二代，文章多么兴盛繁茂啊！我愿追随周。’臣请求凡诸将帅应当受封邑的共分爵位五等，封地四等。”奏议被许可。
于是受封的最高为侯伯，其次为子男，应当封为关内侯的改称为附城，共数百人。
进攻西海的以“羌”为封号，进攻槐里的以“武”为号，翟义则以“虏”为称号。
群臣又上奏说：“太后修录功德，远及千年，近者当代，有的以文才受封，有的以武功受封，不论功德深浅大小，没有不受封赏的。
现今摄皇帝背靠斧文屏风登上帝位，应与作宰衡时不同，制礼作乐虽还未全部结束，仍应晋升他的两个儿子的爵位为公。
《春秋》说‘厚待善人及其子孙’，贤人的后代，应有封地，周成王封赏周公六个儿子，都有封地。
汉朝名相大将萧何、霍光等人，封赏都连及亲属后代。
王莽兄弟的儿子王光，可先封为列侯，他的各个孙子，等到制度全部建立，由大司徒、大司空报上名录，按照前面所说下诏封赏。”太后下诏说“：晋升摄皇帝的儿子褒新侯王安为新举公，赏都侯王临为褒新公，封王光为衍功侯。”当时，王莽回到新都国，群臣又建议封王莽孙子王宗为新都侯。
王莽既已消灭翟义，自以为威信德望越来越高，获得上天和人民的佑助，于是图谋做真皇帝的事了。
九月，王莽的母亲功显君死了，他不注意服哀，要太后下诏议定丧服。
少阿、羲和刘歆与博士儒生七十八人都说“：暂居帝位摄政的目的，就在于统摄建立上天的功行，兴盛推崇帝王之道，成就礼法制度，安定统一天下。
以往殷代成汤死后，太子又早死，他的儿子太甲年幼不明国事，伊尹把他安放在桐宫自己摄政，以兴盛殷商王道。
周武王死后，周朝王道未成，成王年幼，周公拥立成王而摄政，以成就周朝王道。
所以殷代有礼俗井然的教化，周朝则有刑罚不用的功效。
现在太皇太后连续遭遇皇家不幸，委任安汉公统治群臣，平定天下。
又逢孺子年幼，不能恭事天地，上天降下瑞兆，地下又有丹石符瑞，所以太皇太后仰承上天明命，诏令安汉公登帝位摄政，想以此成就神圣汉室的功业，与唐虞三代比较兴隆。
摄皇帝于是开设秘府，会集群儒，制礼作乐，确定官民之制，成就上天美好的功业。
圣明心思完备，具有卓越独到的见解，发扬周礼，以明了因袭鉴戒，仿效上天的稽察古代，而有所增减，好比孔仲尼闻韶乐，日月不可企及，如非最高的圣明贤哲，谁能像这样！纲纪都得到伸张，渐积而成，这就是他保佑神圣汉室，安定百姓的功效。
现在功显君死，《礼》说‘庶子作后嗣，为其母亲丧事服缌麻’。
解释说‘保存与尊贵者的体统，不敢为私亲擅穿丧服’。
摄皇帝以圣德秉承皇天之命，接受太后的诏命登帝位摄政，奉持汉朝宗室后嗣，上要尊重天地社稷，下须忧虑百姓日理万机，不得因为私亲特别眷顾。
所以太皇太后封立他的孙子，使为新都侯，为哀侯的后嗣。
表明摄皇帝保存尊贵的体统，奉承宗庙祭祀，侍奉供养太皇太后，不得因为私亲特别规定丧服。
《周礼》说‘君王为诸侯穿缌..丧服，冠冕加上环..’，同姓则穿麻布，异姓则穿葛布。
摄皇帝应当为功显君穿缌..丧服，冠冕加上麻制的环如同天子吊唁诸侯的丧服，以符合古制。”王莽于是照做，共一次吊唁两次会面，令新都侯王宗设立牌位，服丧三年。
司威陈崇上奏，衍功侯王光私自通报执金吾窦况，令其杀人，窦况于是为他捕获其人，送给王光惩罚。
王莽大怒，严厉责备王光。
王光的母亲说“：你自视能与王宇、王获相比吗？”于是母子自杀，连窦况都死了。
起初，王莽以侍奉母亲，供养嫂子、抚养兄弟的儿子获得名声，到后来狂悖暴虐，又以此表示大公无私。
令王光的儿子王嘉继承爵位为侯。
王莽下书说：“停止作乐的礼仪，到十二月为止，正月举行郊祀，应当奏乐。
王公卿士，音乐共分几等？五声八章，具体如何？现与各部儒生各自尽力精心研究，详细陈述其礼仪。”这年广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、大保属臧鸿上奏发现符瑞。
刘京说齐郡新井，扈云说边郡的石牛、臧鸿说扶风雍县石文，王莽都迎接接受。
十一月二十一日，王莽上奏太后说：“陛下至为圣明，遭逢家室不幸，经历汉朝十二代二百十年的不幸命运。
仰承上天威命，诏命臣王莽摄政，受孺子的托付，担当天下的寄托。
臣王莽兢兢业业、生怕不称职。
皇族广饶侯刘京上书说：“七月中，齐郡临淄县昌光亭长辛当一晚几次做梦，梦见人说“：我，是天公的使者。
天公让我告诉亭长说‘：摄皇帝应当做真皇帝。’如不相信我，请看这个亭中会出现一口新井”。
亭长早晨起来到亭中查看、果然有一口新井，井深将近百尺。’十一月初九，正是冬至，巴郡发现石牛，十五日，雍县发现有文字的石头，都运到未央宫的前殿。
臣与太保安阳侯王舜等人观看，天风大起，尘土遮天，风停后，发现石头前有铜符节和帛图谶，图上有文字说：‘上天晓谕皇帝的符命，献者可以封侯。
秉承天命，服从神明的命令。’骑都尉崔发等有观看并解说文意。
以前孝哀皇帝于建平二年(前5)六月初九下诏书，改为太初元将元年，按此事根源，甘忠可、夏贺良有谶书藏在兰台。
臣王莽认为所谓元将元年，正是大将摄政改元的意思，现在得到了印证。
《尚书·康诰》说：‘王这样说“：诸侯的领袖、我的弟弟，年幼的封啊！’”这是周公摄政称王的文字。
《春秋》隐公不说即位，而是摄政。
这二经由周公、孔子所定，为后世所效法。
孔子说‘：敬畏天命，敬畏大人，敬畏圣人之言。’臣王莽岂敢不继承施用。
臣请求恭敬侍奉神明宗庙，上奏太皇太后、孝平皇后，都自称代皇帝。
凡是号令天下，臣民上奏言事，都不再称‘摄’。
将居摄三年(8)改为初始元年，改漏刻为一百二十度，以顺应天命。
臣王莽日夜养育抚助孺子，使他与周成王德行相比，向四方宣扬太皇太后的威德，当皇帝年幼时就教导他。
孺子加行冠礼后，就还政于他，像周公的旧例一样。”奏言被许可。
众人知道王莽得到了上天授命称帝的瑞符，示意群臣广泛议论另外上奏，以显示即位成真的迹象。
期门郎张充等人密谋共同劫持王莽，立楚王为帝。
事情败露，被处死。
梓潼人哀章在长安求学，平素行为不端，好说大话。
见王莽摄政，就制作铜柜，放进两册贴有标签的图书，一册写着“天帝行玺金柜图”，一册写着“赤帝行玺某传予黄帝金策书”。
某，指高皇帝的名字。
书上说王莽是真天子，皇太后当顺天命。
图书上都写有王莽八位大臣的名字，又取美名王兴、王盛，哀章还把自己的名字加在里面，一共十一人，都署明官爵，作为王莽的辅臣。
哀章听说齐郡新井、巴郡石牛的事下达，当天黄昏时，穿着黄衣，捧着铜柜到高庙，交付仆射，仆射上报王莽。
戊辰这一天，王莽到高庙参拜接受铜柜所显示的神君的禅让帝位。
然后戴上王冠，拜谒太后，回来坐在未央宫前殿，下书说：“我本无德，靠着是远祖黄帝的后代，虞帝的苗裔，太皇太后的亲属，皇天上帝降显大力佑助之意，天帝决心统领调整次序，便用铜符帛图文字，金柜策书，神明相告，把天下亿万民众托付给我。
赤帝汉氏高皇帝的神灵，秉承天命，以金策之书传国于我，我很敬畏，怎敢不恭受？戊辰正是吉日，便戴上王冠，即位做真天子，改国号为‘新’。
改订历法，改变服饰颜色，改变祭祀用的牲畜，另制旌旗，改变器具的形状制作。
从十二月初一这天为建国元年(9)正月初一，从鸡叫的时候开始新的一年。
根据五行德性服装配色应为黄色，牺牲应为纯白色，使节的旄旗都用纯黄色，上面题写‘新使五威节’，以秉承皇天上帝的威命。”始建国元年(9)正月初一，王莽率公侯卿士捧着皇太后玺绶，进献给太皇太后，遵从符命，废掉汉朝的名号。
当初，王莽娶宜春侯王氏的女儿，现在立她为皇后。
他们本来生有四个儿子：王宇、王获、王安和王临。
两个儿子在此之前已被处死，王安很糊涂，王莽便以王临为皇太子，王安为新嘉辟。
将王宇的六个儿子封爵：王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功著公。
全国大赦。
王莽于是颁布策书命令孺子道：“啊，刘婴，过去上天扶助你的太祖，传递了十二代，享有国家二百一十年，帝王的气数转向了我本人。
《诗经》不是说过吗？‘殷的后裔作为诸侯而服侍周朝，可见天命无常。’封你为定安公，永远为新室国宾。
唉！要尊重上天的美意，前去就任你的职位，不要废弃我的旨令。”又说“：应以平原县、安德县、漯阴县、鬲县和重丘县居民共万户，纵横百里，作为定安公国。
定安公国可以建立汉朝祖宗之庙，和周朝后裔同等对待，使用自己的历法和特定颜色。
世代服侍你的祖宗，永远凭着卓越的德行和盛大的功绩，享受子孙后代的祭祀。
以孝平皇后为定安太后。”读完策命，王莽亲自握着孺子的手，流着泪，哽咽着说道：“从前周公代理王位，最终能把英明的治国之道传给成王，今天我却迫于上天的严厉命令，不能如我的本意！”哀叹了很久。
中傅带孺子走下宫殿，向着北面而称臣。
百官陪同在旁，无不感动。
又根据金匮，将辅政大臣都封爵授官。
以太傅、左辅、骠骑将军、安阳侯王舜为太师，封为安新公；大司徒、就德侯平晏为太傅、就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师、嘉新公，广汉郡梓潼县的哀章为国将、美新公：这是四辅，级别为上公。
以太保、后承、承阳侯甄邯为大司马、承新公；丕进侯王寻为大司徒、章新公；步兵将军、成都侯王邑为大司空、隆新公：这是三公。
大阿、右拂、大司空、卫将军、广阳侯甄丰为更始将军、广新公；京兆的王兴为卫将军、奉新公；轻车将军、成武侯孙建为立国将军、成新公；京兆的王盛为前将军、崇新公；这是四将。
总共十一公。
王兴是原城门令史，王盛是卖饼的。
王莽按照符命找到这些姓名十几人，上述两人的容貌合乎卜辞所说，直接由平民而被任用，以显示灵验。
其余都任命为郎官。
这天，任命卿大夫、侍中和尚书官共数百人。
刘氏宗室任郡守的，都改任谏大夫。
改明光宫为定安馆，由定安太后居住，以原大鸿胪府为定安公的府宅，都设门卫使者予以监护。
敕令定安公的乳母不得和他讲话，使他经常囿于四面墙壁中，直到长大都叫不出六畜的名称。
后来王莽把孙女———王宇的女儿嫁给了他。
王莽向百官颁布策书道“：岁星主宰庄重，东方的长官太师负责使雨水适宜，青色的光辉上升平稳，用日规测日影。
荧惑星主宰明智，南方的长官太傅负责使暑热适宜，红色的光辉仪态平和，用律管测声音。
太白星主宰安宁，西方的长官国师负责使干燥适宜，白色的光辉仪态平静，用衡器考测容量。
辰星主宰谋略，北方的长官国将负责使寒冷适宜，黑色的光辉调和均匀，用漏刻观测星辰。
月亮象征刑罚，像君主的左腿，司马负责实现武功，要讲求方正，效法矩尺，主管天文，敬奉伟大的上天，郑重地把历法颁给百姓，勤恳地劝导农耕，以获得每年粮食丰收。
太阳象征德政，像君主的右臂，司徒负责实现文治，要力求圆满，好比圆规，主管人道，引导五方面的教化，率领百姓服从君主，宣扬和优化各地的风俗，推广五种伦常。
北斗象征公平，像君主的心，司空负责了解各地风土民情，要力求规则，就像准绳一样，主管地理，整治水土，管理著名的山川，繁殖鸟兽，使草木茂盛。”用策书一一规定百官的职责，仿照典诰之类的文体。
设大司马司允、大司徒司直、大司空司若，地位都是孤卿。
将大司农改名为羲和(后改为纳言)，大理改为作士，太常改为秩宗，大鸿胪改为典乐，少府改为共工，水衡都尉改为予虞，与三公司卿一起为九卿，分别隶属三公。
每一卿设大夫三人，每一大夫设元士三人，共二十七名大夫、八十一名元士，分别承担京城官府的各种职责。
改称光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正，又设大赘官，掌管御用车辆、服装及各种用品(它后来又管理军需物品)，地位都是上卿，号称六监。
改称郡太守为大尹，都尉为太尉，县令、长为宰，御史为执法，公车司马为王路四门，长乐宫为常乐室，未央宫为寿成室，前殿为王路堂，长安为常安。
改称官品百石为庶士，三百石为下士，四百石为中士，五百石为命士，六百石为元士，千石为下大夫，比二千石为中大夫，二千石为上大夫，中二千石为卿。
车辆、官服、祭服和冠冕，各有等级差别。
又设司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聪大夫、司中大夫和诵诗工、彻膳宰，以督查过失。
颁布策书道：“我听说上帝希望显示自己的美德，无不谨慎地修养自己，以求长治久安，因此根据五种事务而设立你们这些机构。
不要隐瞒过错，不要助长虚夸，对于喜爱或厌恶之事的判断不要出错，保持公正的立场。
啊，努力吧！”下令在王路设置接纳善言的旌旗、听取批评的木牌和接待敢于进谏者的鼓。
谏大夫四人经常坐在王路门接见前来言事的人。
将王家的丧服为齐..的亲属封为侯，丧服为大功的封为伯，丧服为小功的封为子，丧服为缌麻的封为男，女子都封为任。
男子以“睦”、女子以“隆”为称号，都被授予印绶。
下令诸侯立太夫人、夫人和世子，也授给印绶。
王莽又说：“天上无二日，地上无二王，这是历代帝王不可改变的原则。
汉朝时，有些诸侯称王，直到四夷也这样做，违背古制，不合乎大一统。
应限定将诸侯王的名号都称公，至于四夷冒用尊贵名号而称王的，都改为侯。”又说：“帝王之道，前后沿袭而能畅通；具有伟大德行的帝系，应世代享受祭祀。
我考虑到黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶和伊尹都有超人的品德，得到上天的认可，功绩崇高，光耀久远。
我非常敬仰他们，寻找了他们的后代，将延续对他们的祭祀。”他认为王氏是虞帝的后代，出自帝喾血统，刘氏是尧的后代，出自颛顼血统。
于是封姚恂为初睦侯，继承黄帝世系；梁护为修远伯，继承少昊世系；皇孙功隆公王千，继承帝喾世系；刘歆为祁烈伯，继承颛顼世系；国师刘歆之子刘叠为伊休侯，继承尧的世系；妫昌为始睦侯，继承虞帝世系；山遵为褒谋子，继承皋陶世系；伊玄为褒衡子，继承伊尹世系。
汉朝后裔定安公刘婴，地位为国宾。
周朝后裔卫公姬党，改封为章平公，也为国宾。
殷朝后代宋公孔弘，时运转换，位次相应移动，改封为章昭侯，地位为尊客。
夏朝的后代辽西的姒丰，封为章功侯，也为尊客。
对夏殷周汉四朝的始祖，都在明堂祭祀，使他们和皇始祖考虞帝配享。
周公的后代褒鲁子姬就和宣尼公的后代褒成子孔钧，已在此前确定名号。
又说“：我原来任摄政时，建郊祀宫，定远祖庙，立社稷场，神灵便用恩赐来报答，有光华从上面笼罩而下，变为乌鸦，有黄气升腾而上，照耀鲜明，用来显示黄帝和虞舜的余辉。
从黄帝到济南伯王，祖辈的姓氏有五个。
黄帝二十五个儿子，分别赐给他们的姓氏有十二个。
虞帝的祖先，得到姚姓，此后，陶唐时姓妫，周代姓陈，在齐国姓田，在济南姓王。
我俯伏着怀念皇初祖考黄帝和皇始祖考虞帝，在明堂进行祭祀，还要依次排在祖宗的亲庙。
将设五所祖庙、四所亲庙，他们的王后或夫人都配享祭祀。
郊祀天地时，黄帝与天配享，黄后与地配享。
以新都侯东宅为大庙，每年按时祭祀。
皇家所尊崇的祖先，全国都要予以祭祀。
姚氏、妫氏、陈氏、田氏、王氏共五姓，都是黄帝和虞帝的子孙后代，是我的同族。
《书经》不是说过吗？‘使九族亲属敦厚、相互顺从’。
要求全国各地将这五姓的名册上报给秩宗，都作为宗室。
让他们世代免除赋役，不承担什么负担。
不要使元城王氏和另外四姓通婚，以便区别族系，理清血统关系。”封陈崇为统睦侯，继承胡王世系；田丰为世睦侯，继承敬王世系。
全国州牧和太守，都由于在此前的翟义、赵明等人叛乱期间领导州郡、心怀忠孝，州牧封为男，郡守为附城。
又将旧日恩人戴崇、金涉、箕闳和杨并等人的儿子都封为男。
派遣骑都尉嚣等人分别在上郡桥..修整黄帝陵，在零陵郡九疑县修整虞帝陵，在淮阳郡陈县修整胡王陵，在齐郡临淄县修整敬王陵，在城阳国莒县修整愍王陵，在济南郡东平陵县修整伯王陵，在魏郡元城县修整孺王陵，派出使者一年四季前往祭祀。
其中的祠庙尚待修建的，因为国家初定，暂时在明堂太庙合祭。
以汉高祖庙为文祖庙。
王莽说“：我的皇始祖考虞帝接受了唐帝的禅让，汉朝的远祖正是唐帝，他们历代有着转让政权的明显特征，我又亲自从汉朝高皇帝神灵那里接受了金策。
我认真考虑着厚待前朝，怎有淡忘之时？汉朝祖宗有七人，决定依照礼仪在定安国立庙。
汉朝在京师的陵墓和寝庙，不要取消，仍然像往常那样进行祭祀和献食。
我定于秋季九月亲自去瞻仰汉朝高皇帝、元帝、成帝和平帝庙。
刘氏宗室名册改属京兆大尹，不要取消他们的免税免役特权，使他们都能安度一生，州牧要不时去看望，不要使他们遭受侵犯和冤屈。”王莽又说：“我以前身居要职，直到担任摄、代皇帝，深深地为汉朝遭遇不幸、赤德气数终结而担扰，千方百计，凡可以辅助刘家延长帝统的办法，无不采用。
因此创造了金刀货币的便利，企图借此接济它。
然而，自从孔子作《春秋》供后世帝王借鉴以后，到鲁哀公十四年，一个时代便结束了，和今天相比照，今天也正好到了汉哀帝以来的第十四年。
汉朝气数已尽，终究无力去勉强支撑。
上天显示威灵，确定黄德将要兴起，隆重地显示伟大的天意，将天下托付给我。
如今百姓都说上天废掉汉朝而扶立新室，废去刘氏而兴起王氏。
‘刘’字就是‘卯’、‘金’、‘刀’，正月正好是卯月，金刀之便，都不再能行用。
博学有谋的卿士都说天人相应，已是明明白白。
应废去刚卯，不再佩用它，取消刀币而不再通用，这才承顺天意，使百姓安心。”于是改制小钱，直径六分，重一铢，铭文为“小钱直一”，和以前的刻有“大钱五十”的那一种一起为两个品种，同时通行。
为防止民间私自铸钱，便下禁令不许百姓私藏铜和木炭。
这年四月，徐乡侯刘快纠集同党数百人在他的封国起兵。
刘快之兄刘殷是原汉朝胶东王，当时已改为扶崇公。
刘快举兵进攻即墨县，刘殷关闭城门，主动投入监狱。
官、民抵抗刘快，刘快败退到长广县死去。
王莽说：“过去，我的祖先济南愍王被燕寇所困，从齐国临淄退守莒邑；族人田单想出很多奇谋，抓获并诛杀了燕将，重新安定了齐国。
如今，即墨的士大夫又同心协力铲除了反贼，我非常赞赏他们这些忠诚之人，怜悯无辜被害者。
应赦免刘殷等人，对除刘快的妻儿以外的其他亲属应当连坐的，一概不必判罪。
吊唁死者，慰问伤者，赐给死者安葬费用，每人五万。
刘殷能深明利害关系，痛恨罪恶的刘快，使刘快当即受到应有的惩罚。
应将刘殷的封国充实到一万户，将封地增到纵横一百里。”又对进献符命的臣下十余人封爵。
王莽说：“在古代，每八家设井田一处，一对夫妇耕种一百亩，纳十分之一的税，因此，国足民富，歌颂之声兴起。
这是唐、虞之道和三代所遵行的制度。
秦朝无道，加重赋税用来满足私利，滥用民力用以穷奢极欲，破坏圣制，废弃井田，于是兼并出现，贪婪卑鄙之徒产生，强者占田上千，弱者却没有立锥之地。
又设奴婢市场，将奴婢和牛马同栏，钳制平民和奴隶，操纵他们的生杀予夺。
奸诈残暴之徒乘机牟利，甚至掳掠并出卖他人的妻儿，违背天意，不合情理，与‘天地之性人为贵’的原则背道而驰。
《书经》说‘我将奴役或杀掉你们’，但只是不遵王命的人才会受到这样的惩罚。
汉朝减轻田租，按三十分之一收税，但经常有代役税，连体弱多病者也得缴纳，又有豪强侵犯和欺侮百姓，出租土地，向租种者掠取地租。
名义上按三十分之一收税，实际上按五分之一收税。
父子夫妇终年耕耘，收获不足以养活自己。
这样，富人连犬马都有吃不完的粮食，骄横放肆；穷人连糟糠都不够吃，贫困潦倒，以致违法犯罪。
人们都陷于犯罪，刑罚就无法停止。
我原来任要职时，开始下令把全国公田依人口划为井田，当时就出现嘉禾的祥瑞，因遭叛贼作乱，暂时中止。
现在，将全国田地改称‘王田’，奴婢改称‘私属’，都不许买卖。
男丁不满八人而土地超过一井的家庭，将多出的土地分给九族亲属、邻人和乡亲。
过去无田、现应受田的家庭，按制度受田。
对公然诽谤井田圣制、目无法纪、煽惑民众的人，放逐到四方边陲，让他们去抵御山神鬼怪，就像皇始祖考虞帝所做的那样。”当时百姓习惯于汉朝五铢钱，因王莽新币大小两种并行，难以辨认，又多次改动而缺乏信用，都私下用五铢钱交易。
谣传大钱将取消，都不肯携带。
王莽为此忧虑，又下书：“凡私藏五铢钱、声称大钱将取消的人，比照诽谤井田制的罪名，放逐到四方边陲去。”于是农民和商人失业，农业和商业都荒废，民众甚至在集市和街头痛哭。
当对买卖田宅、奴婢和私自铸钱进行惩治时，从诸侯卿大夫到庶民，被判罪的不可胜数。
秋季，王莽派五威将王奇等十二人向各地颁《符命》四十二篇。
其中，德祥五篇，符命二十五篇，福应十二篇，共四十二篇。
德祥篇宣称汉朝文帝、宣帝时成纪县和新都县出现黄龙，高祖考王伯墓门的梓木柱上生出枝叶，诸如此类。
符命篇谈井石、金匮之类事情。
福应篇声称雌鸡变为雄鸡之类。
此书文体古雅，依据古义，据此作出解释，大抵都是用来宣扬王莽理应取代汉朝而据有天下。
作为总括的说明：“帝王接受天命，必有按德行而获得的祥瑞，配合成为王命，加上幸运的报应，然后才能立下丰功伟绩，传给子孙，永享无穷的帝业。
因此，新朝兴起时，德祥发生在汉朝传位九代、经历了二百一十年之后。
从受封新都侯时开始得到天命，从黄支接受符瑞，从武功开创王基，从子同决定受命，在巴郡宕县完成受命，反复出现了十二次吉祥的征兆，上天保佑新室的态度是何等恳切和坚决啊！武功丹石出现于汉朝平帝末年，火德告终，土德将取代它，上天殷切眷念，要废汉朝而兴新室，选择丹石为瑞，开始授命于皇帝。
皇帝谦让，只任摄皇帝，未接受天意，于是，当年秋季七月，上天又用三台星和彩马示意。
皇帝又一次谦让，没有即位，这样，上天第三次时降铁券，第四次时用石龟，第五次时用虞舜时期的符信，第六次时用彩玉圭，第七次时用黑玉印，第八次时用茂陵石书，第九次时用龙石，第十次时用神井，第十一次时用大神石，第十二次时，降下铜符帛图。
显示天命的祥瑞，逐渐明显，多达十二次，用来提醒新皇帝。
皇帝深深意识到天威不能不敬畏，便去掉‘摄皇帝’称号，但还只称‘假皇帝’，改元为初始，想借此虚应天命，使上帝能如愿。
但是，这仍不符合上天郑重降下符命的本意，因此，当日，上天又用金策书进行敦促。
此外，侍郎王盱看见一个人身着白布单衣，衣上是红纹方领，戴着小冠，站在王路殿前，对王盱说：‘今天五方天神一致把天下人民托付给皇帝。’王盱很诧异，走了十几步，那人忽然消失。
到了丙寅日黄昏，汉朝高皇帝庙中出现金匮图策‘：高皇帝顺应天命，传国于新皇帝。’次日清晨，宗伯忠孝侯刘宏因为得知此事，便召集公卿谋议，尚未商定时，大神石人却说道‘：催促新皇帝到高祖庙去接受天命，不要拖延！’于是新皇帝立即上车前往汉朝高庙，接受了天命。
接受天命之日，是丁卯日。
丁属火，是汉朝之德。
卯是‘刘’字的组成部分。
这表明汉朝刘氏火德已尽，传位于新室。
皇帝谦逊之至，已恳辞到极限，但十二次符应急促而明显，天命已不可推辞了，诚惶诚恐，哀怜汉朝终究无法维持，虽然尽心竭力地在一旁扶助，也已无能为力，为此三夜没有就寝，三天没有就餐。
一一征询公侯、卿大夫，他们都说‘：还是应按上天的严令去执行。’于是才改元、定国号，国家重新起步。
新室建立后，神明很欣喜，继续用福瑞表明其意思，吉瑞接连不断。
《诗经》说：‘有功于百姓而受到爱戴的人，得到上天的福运；上天保佑他，授给天命，并从天上降下这一旨意。’就是这样的意思。”五威将持着《符命》，带着印绶，向从王侯到各级官吏的所有需更改官名的人员，直到匈奴、西域和边远蛮夷，都当即授给新室的印绶，同时收回原汉朝印绶。
赐给每名官吏两级爵位，每个平民一级爵位，赏给民家妇女羊和酒，以百户为单位分发。
按等级赐给蛮夷钱、帛。
全国大赦。
五威将乘坐饰有天文图像的车辆，套着六匹母马，背插锦鸡羽，服饰十分华美。
每一将设左、右、前、后、中帅，共五帅。
衣冠、车饰和驾马，分别和所到方位的颜色与数目相应。
五威将持使节，号称太一使者；五威帅持幢旗，号称五帝使者。
王莽下策书道：“普天之下，直到四方边远地带，无所不到。”赴东方的使者，到达玄菟、乐浪、高句骊和夫余；到南方的使者，越过边境，途经益州，将句町王贬为侯；赴西方的使者，抵达西域，将当地诸王都改为侯；赴北方的使者，抵达匈奴帐庭，授给单于印，改变汉朝印文，去掉“玺”字，改为“章”字。
单于想要回旧印，陈饶将它锥破，此事记在《匈奴传》中。
单于大怒，而句町和西域终于因此纷纷反叛。
陈饶回朝，被授为大将军，封为威德子。
冬季，出现雷鸣，桐树开花。
王莽设置五威司命和中城四关将军。
司命督察上公以下官吏，中城负责十二个城门。
下策书命令统睦侯陈崇道“：啊，陈崇，不听指挥是动乱的根源；严重的奸诈狡猾，是盗贼的本性；铸造伪币，是妨害币制的行为；骄奢过度，是凶恶的开端；泄漏宫中和尚书的事情，是‘机密不能保守就会妨碍成功’；在朝廷受爵，却到私家谢恩，用人之权从政府手中旁落，统治也就荒废了。
上述六条，是国家的根本大计。
因此，倚重你为司命，‘对弱者不吞并，对强者不妥协，不欺负孤单之人，不畏惧强暴之人’，遵从皇帝的命令，在朝廷督导和睦。”命令说符侯崔发道“：‘关闭好各道门户，击柝巡夜，防备盗贼。’你任五威中城将军，京城能秩序井然，那么各地相应会愉快地效法。”命令明威侯王级道：“绕矲之坚固，南临荆楚。
你任五威前关将军，应发扬勇武，奋力守卫，在前面显威。”命令尉睦侯王嘉道：“羊头山之阻塞，北临燕赵。
你任五威后关将军，要凭借壶口之险去出击，在后面进行安抚。”命令掌威侯王奇道“：崤山和渑池之险，东临郑、卫。
你任王威左关将军，要在函谷关排除危难，在左面控制威权。”命令怀羌子王福道：“碊山和陇阪之险阻，西临戎狄。
你任五威右关将军，要据守在成固，在右面安抚羌戎。”又派谏大夫五十人分别在各郡国铸钱。
这年，长安一个疯狂女子碧在大路上呼喊“：高皇帝大怒，赶快把国家还给我！否则，九月必定杀死你！”王莽拘捕并杀了她。
主管人员掌寇大夫陈成主动要求免职并离任。
真定国的刘都等谋划起兵，被发觉，都被处死。
真定国和常山郡大量降下冰雹。
始建国二年(10)二月，全国大赦。
五威将帅七十二人回来奏事：汉朝诸侯王改为公后，都上交了玺绶，成为平民，无人违抗命令。
封五威将为子，五威帅为男。
初步设置六项经济管理制度。
命令官府专营酒类交易，专卖盐和铁器、铸铁，对所有采集名山大湖物产的人征税。
又命令市场官收买贱货、出卖贵货，向民众进行赊贷，每月收利息百分之三。
牺和设酒士，每郡一名，乘驿车督查酒业。
限令民众不得私藏弓弩和铠甲，违者放逐到西海。
匈奴单于索要旧玺，王莽不给，他便进犯边郡，屠杀和抢掠官民。
十一月，立国将军孙建上奏：西域将领但钦上报：九月辛巳日，戊己校尉的文书官陈良和终带一起杀害了校尉刁护，裹胁官兵，自称是已被废弃的汉朝大将军，逃往匈奴。
另外，本月癸酉日，不知何处的一个男子拦在臣孙建的车前，自称‘是汉朝的刘子舆，是汉成帝姬妾之子。
刘氏将恢复，赶快腾出皇宫。’臣拘禁了这个男子，他是常安人，姓武，字仲。
他们都背逆上天，违抗天命，大逆不道。
请追究武仲、陈良等人的应当连坐的亲属。
臣的奏章蒙获批准。
汉朝高皇帝近来明白告诫道：应取消守卫汉朝宗庙的官员，愿在王氏庙中作为寄宾，确实想顺承天意，保全子孙。
刘氏宗庙不应在常安城中，刘氏宗室中身为诸侯的，应当和汉朝同时废去。
陛下仁慈之至，迟迟没有作决定。
以前，原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等，接连聚众谋反。
如今，狂妄狡猾的奸贼，有的妄称已灭亡的汉朝将军，有的自称汉成帝之子刘子舆，直到犯下杀身灭族之罪，连续不断，这是圣上恩典没有及早断绝其萌芽的缘故。
臣冒昧地认为，汉朝高皇帝可作为新室国宾在明堂享受献食。
成帝是异姓兄弟，平帝是女婿，都不适宜再处在宗庙里。
元帝与皇太后为一体，为圣恩所推重，礼仪上也适宜。
臣请求将在京师的汉朝诸庙一律废弃。
任诸侯的刘氏宗室，根据封户多少，编入五等爵位中；凡有官职的都免职，在家里候用。
这样，上可以符合天意，满足高皇帝神灵的愿望，杜绝狂妄狡诈行为的萌发。”王莽说“：同意。
嘉新公国师依照符命担任了我的四辅；明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，都明察天意，有的进献天符，有的提出善言，有的抓捕和告发反贼，功勋显赫。
刘氏宗室和这三十二人同宗共祖的，不要免职，赐姓王氏。”惟有国师因为女儿嫁给了王莽之子，没有赐王姓。
将定安太后改号为黄皇室主，使她与汉朝断绝联系。
冬季十二月，鸣雷。
将匈奴单于改称降奴服于。
王莽道“：降奴服于知，轻慢国家基本准则，背弃四条约定，侵犯西域，危及边境，成为百姓的祸患，罪当灭族。
命令立国将军孙建等共十二将，兵分十路，同时出征，共同执行上天的威力，惩罚他。
念及他的先祖故呼韩邪单于稽侯犭册世代忠孝，保卫边塞，不忍心因为知一个人的罪过而灭掉稽侯犭册一族。
现将匈奴的国土和人民分为十五部，将稽侯犭册的子孙十五人立为单于。
派中郎将蔺苞、戴级奔赴塞外，征用应当做单于的人。
对因违犯逆贼知的法规而受惩处的人，都予以赦免。”派五威将军苗讠斤和虎贲将军王况从五原郡出击，厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击，振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击，相威将军李蓔和镇远将军李翁从西河郡出击，诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击，奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击，出征者还有偏将、裨将以下的军官一百八十人。
招募全国囚徒、丁男和士兵三十万人，传令各郡转运军服、冬装、兵器和粮食，由各县主要官员从近海的江淮一带运送到北部边境地区，使者乘坐快速的驿车督促，按战时法令行事，全国一片骚动。
先期到达的人屯集在边境各郡，静候全部到齐便一起出战。
王莽因钱币竟未能畅通，又下书道：“百姓以食为命，以钱为资财，因此，八项政务中以食为首。
如果货币都贵重，那么，作为小用途时就不便，如果都轻贱，那么运载就太麻烦。
轻重大小各有等级，这样，用起来就方便，百姓也快乐。”于是铸造宝货共五个品种，此事记在《食货志》中。
百姓没有遵从，只是使用小钱和大钱两种。
私自铸钱者无法禁止，于是加重法律，一家铸钱，五家连坐，被拘押并变成官奴婢，官吏和百姓外出、回来，必须持有布钱，作为通行凭证的副证；对不带布钱者，饭馆、旅店不得留下来招待，关卡和渡口要予以扣留和盘问。
公卿都必须持布钱进入宫殿门内。
王莽想借此使新币受到重视，得以通行。
这时人们争相制作符命而得到封侯，不这样做的人相互戏言：“惟独你没有天帝的委任书吗？”司命陈崇对王莽说“：这样开了奸臣追求名利之路，扰乱了天命，应杜绝其根源。”王莽也对此厌烦，便命令尚书大夫赵并去查处，对于所作符命并非五威将帅所颁的人，都投入监狱。
起初，甄丰、刘歆和王舜为王莽的心腹，首谋由王莽掌握大权，替王莽歌功颂德“；安汉公”“、宰衡”称号以及对王莽的母亲、两个儿子和兄子封爵，都是由甄丰等人共同策划的，甄丰、王舜和刘歆也受到王莽赏赐，全都得到富贵，不再想让王莽居位摄政。
居位摄政的做法，是由泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安县令田终术最先提议的。
王莽羽翼已丰满，想要代掌政权，甄丰等顺承他的心意，王莽立即又对王舜、刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子封爵。
甄丰等人，爵位已高，心意已满足，又确实惧怕汉朝宗室和天下豪杰。
然而，一些远离朝廷、企图攀权位的人，纷纷制作符命，王莽便以此为由，做起了真皇帝，王舜和刘歆只好暗自恐惧。
甄丰向来刚强，王莽察觉到他不愉快，便将身为大阿、右拂、大司空的甄丰调职，假托符命，任命他为更始将军，和卖饼汉王盛平起平坐。
甄丰父子郁郁不得志。
这时，甄丰之子甄寻任侍中、京兆大尹、茂德侯，制作符命，声称新室应以陕县为界进行分封，以甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，像周公、召公时那样。
王莽马上听从，委任甄丰为右伯。
当甄丰将要述职西行、还未动身时，甄寻又制作符命，称原汉平帝皇后黄皇室主是他的妻子。
王莽因为自己是靠欺诈而称帝的，怀疑大臣是怀着怨恨而诽谤他，想张扬威势，恐吓臣下，便发怒道：“黄皇室主本是国母，甄寻却这样说，居心何在！”对甄寻进行搜捕，甄寻逃亡，甄丰自杀。
甄寻随方士入华山，一年多以后被捕，其供词牵连：国师公刘歆之子、侍中、东通灵将、五司大夫、隆威侯刘..，刘..之弟、右曹长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑之弟、左关将军、掌威侯王奇，以及刘歆的门生、侍中、骑都尉丁隆等；还牵扯出公卿、当事人的亲友和列侯以下的贵族，几百人死于此事。
甄寻的手纹中有“天子”字，王莽割下其臂到宫内察看，说：“这是‘一大子’，或者说是‘一六子’。
‘六’就是‘戮’。
这表明甄寻父子应当被杀戮而死。”于是将刘..流放到幽州，将甄寻流放到三危，将丁隆杀于羽山，都用驿车载着他们的尸体送去。
王莽生相大口、短下巴、鼓眼，气色血红，声音大而嘶哑。
他身高七尺五寸，爱穿厚底履，戴高冠，用硬毛装饰衣服，挺着胸，居高临下，环视远方。
当时，有人由于具有特殊的技艺而在黄门待诏备用，人们问起王莽的容貌，待诏说“：王莽正是鸱眼、虎口、豺狼之声，因此，能够吃人，也将被人所吃。”问话者告发此事，王莽处死了待诏，将告发者封爵。
后来，他常隐蔽在云母屏面之后，亲信以外的人不能见到他。
这年，以初睦侯姚恂为宁始将军。
始建国三年(11)，王莽称：“百官名称更改，职责变动，律令和礼仪规则没能来得及全部制定，暂且沿用汉朝律令和礼仪规则行事。
命令公卿大夫、诸侯和二千石级官员，从官、民中举荐有德行者、通政事者、善言辞者和知文学者各一人，前来王路四门。”派尚书大夫赵并出使北部边塞去慰问，他回朝后说，五原郡北假县土地肥沃，适宜种谷，以前经常设有田官。
于是以赵并为田禾将军，征发戍卒在北假屯田，以增加军粮。
这时，诸将驻在边境，等候兵员全部集中，军官和士兵肆无忌惮，而内地各郡苦于征发，百姓离开城郭，流亡而成为盗贼，并州、平州尤为严重。
王莽命令让七公七卿的称号都兼称将军，派著武将军碩并等人充实著名城市，派中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守靠近边境的大郡，监督擅弄兵权的奸滑之徒，他们却都借机在外为非作歹，扰乱州郡，俨然做买卖一样地公开进行贿赂，敲诈百姓。
王莽下书道：“反贼知罪当灭族，特派遣猛将，兵分十二部，将同时出征，一举消灭知。
内设司命军正，外设军监十二人，本来希望监督不听号令的人，使军人都能行为正当。
现在，实则不是这样，使臣们都滥用权势，威胁良民，任意锁人颈项，百姓交钱才能除去封颈；种种灾害同时出现，农民离散。
司、监竟如此作为，怎么谈得上称职呢？从今以后，胆敢违犯的，加以逮捕，通报他们的姓名。”但这些人还是放荡自如。
蔺苞和戴级到塞外，引诱单于之弟咸和咸的儿子登进入内地，胁迫咸作孝单于，赐给黄金千斤和很多锦缎，将他打发回去，把登带到长安，任命他为顺单于，把他留在宾馆。
太师王舜，自从王莽篡位后，患心脏疾病，病势逐渐加重而死去。
王莽说：“过去，齐太公由于世代具有美德，成为周朝太师，这是我所看到的。
以王舜之子王延继承父爵，为安新公，王延之弟褒新侯王匡为太师将军，永远为新室的辅臣。”为太子设师友四人，称为大夫。
以原大司徒马宫为师疑，以原少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，这是四师；以原尚书令唐林为胥附，博士李充为奔走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，这是四友。
又设师友祭酒和侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，共有九名祭酒，级别为上卿。
琅笽郡的左咸为讲《春秋》祭酒，颍川郡的满昌为讲《诗经》祭酒，长安的国由为讲《易经》祭酒，平阳郡的唐昌为讲《书经》祭酒，沛郡的陈咸为讲《礼经》祭酒，崔发为讲《乐经》祭酒。
派谒者携坐车和印绶，当即任命楚国的龚胜为太子师友祭酒，龚胜拒绝接受，绝食而死。
宁始将军姚恂免职，侍中、崇禄侯孔永为宁始将军。
这年，池阳县出现小人影，身高一尺多，有时乘车马，有时步行，持用各种器物，车马和器物的大小也和小人影相称。
三天后消失。
黄河沿岸各郡发生蝗灾。
黄河在魏郡决堤，清河郡以东各郡泛滥成灾。
起初，王莽担心黄河决堤会危及元城的墓葬。
当河水决堤东流后，元城没有水患，王莽便没有筑堤堵水。
始建国四年(12)二月，全国大赦。
夏季，赤气在东南方出现，一直上升到天际。
厌难将军陈钦说：捉到俘虏，得知匈奴侵犯边境都是孝单于咸的儿子角所指使。
王莽震怒，将咸的儿子登斩于长安，以警示各蛮夷。
大司马甄邯死，以宁始将军孔永为大司马，侍中、大赘侯辅为宁始将军。
王莽每当外出，往往先搜查全城，称为“横搜”。
这个月，横搜达五天。
王莽到明堂向诸侯授予茅土。
他颁布说“：我本无德行，只因继承圣祖，成为万国之主。
我考虑到要安定民心，在于分封诸侯，划分各州，分清区域，使风俗淳美。
我追溯并取法古代，作为原则和方法。
《尧典》中有十二州，帝王领地以外有五等地区。
《诗经》列出十五国，遍布九州。
《殷颂》中有‘包括九州’的话。
《禹贡》的九州不包括并州、幽州，《周礼635·扬德行和奖励功勋，是为了光大贤仁；九族亲属和睦，是为了嘉奖亲情。
我长期不懈地思考，希望考查前人所作所为，使褒贬分明，好坏明断，百姓得到安定。”鉴于地图和户籍还未确定，对上述受封之人没有授予封地，暂时让他们在京城领受俸禄，每月九千钱。
诸侯都困乏不堪，甚至有受雇充当佣人的。
中郎区博向王莽进谏道“：井田制虽是圣王之法，但废弃已久。
周朝制度既然已衰亡，百姓不再遵行。
秦朝知道顺应民心可以获得大利，于是废去井田，打开井田的分界，得以一统天下，至今国内并未认为秦朝制度是弊政。
现在试图违背民意，重新恢复千百年前的卓越功绩，即使尧、舜再现，如果没有百年渐进之功，也是不能推行的。
天下刚刚奠基，万民新近顺从，确实不应该施行井田旧制。”王莽得知百姓怨恨，便下书道：“各种名目的王田，都可以出卖，不受法律限制。
对于私自买卖平民的，暂且一概不予追究。”当初，五威将帅出巡，将句町王改为侯，句町王邯怨恨恼怒，拒不服从。
王莽指使..柯郡大尹周歆阴险地杀死了邯。
邯的弟弟承起兵攻打并杀死了周歆。
最初，王莽征发高句骊兵，准备征伐匈奴，他们不愿去，所在各郡强迫他们去，他们都逃往塞外，于是犯法为寇。
辽西郡大尹田谭追击他们，却被他们杀死。
州郡归咎于高句骊侯驺。
严尤上奏道“：貉人犯法，并不是由于驺而开始的，而是另有他故，最好是下令州郡暂时安抚他们。
现在一旦对他们加以严重罪名，恐怕他们会因此叛乱；而夫余等族中，必然会有人响应。
匈奴尚未平定，而夫余、秽貉又起兵，这是大忧患。”王莽没有进行安抚，秽貉便反叛。
诏令严尤去征讨。
严尤引诱高句骊侯驺到来，杀死了他，将他的首级传送到长安。
王莽大喜，颁书道：“最近，派遣了猛将，恭敬地施行上天的惩罚，前去消灭恶贼知，兵分十二路，有的斩断其右臂，有的砍断其左肩，有的毁伤其胸腹，有的拔掉其两胁。
今年刑罚在东方，讨伐貉人的部队已先行，捕杀了恶贼驺，平定了东部地区。
恶贼知的灭亡，已是眼前之事。
这实为天地群神、社稷、宗庙保佑帮助的幸运，以及公卿大夫、士人、百姓同心同德与将帅们英勇善战的威力。
我对此十分赞赏。
现将高句骊改名为下句骊，宣告于天下，使万民周知。”于是貉人进一步侵犯边境，东北和西南夷都动乱起来。
王莽正踌躇满志，他认为不必担扰四夷能否被消灭，便专注于考查古代的事情，又颁布文告道：“我俯伏着想到，我的皇始祖考虞帝，从文祖那里接受禅让后，观察了北斗七星，排列了七项政事，便向天帝禀告了受禅之事，祭祀了自然界六宗，遥祭了山川以至群神，巡察了全国五大区域，各地诸侯从四面八方来朝见他，他让他们禀告自己的政务，按照政绩予以明确考核。
我受命正式登基，到建国五年已经五年。
不幸的命运已经度过，灾难的周期也已通过。
岁星在寿星宫，填星在明堂座，仓龙星正值癸酉年，旺气在北极天区。
观卦和晋卦主宰年岁，占卜指导行动，应于这年二月建寅时节到东方巡察，把礼仪程序安排周全。”诸公奏请从官员和百姓中征用人员、马匹、麻布、绢帛和丝绵，又提请在内地十二个郡国购买马匹，征调绸绢四十五万匹，运往长安，不要前后观望。
到达的超过半数时，王莽颁布文告说：“文母太后身体欠安，暂且停止，等以后再行。”这年，改十一公的称号，把其中的“新”改为“心”，后又把“心”改为“信”。
始建国五年(13)二月，文母皇太后崩，葬于渭陵，与元帝合葬于一处，中间用沟隔开。
在长安立文母太后庙，新室世世代代前往祭祀。
元帝在文母庙中配享，其神主设在文母神主的龛下。
王莽为太后服丧三年。
大司马孔永请求退休，王莽赐给坐车一辆和配套的马四匹，让他以特进的职位参加朝会。
由同风侯碩并担任大司马。
这时，长安居民听说王莽要建都洛阳，不愿修整住房，有的人甚至把住房完全拆掉了。
王莽说：“黑龙石的铭文说‘奠定帝德，都于洛阳’。
符命已写明，我怎能不恭敬地顺从！将在始建国八年，岁星居于星纪宫时，奠定洛阳都城。
要认真修缮常安都城，不得使它毁坏。
如胆敢违抗，立即上报姓名，予以查处。”这年，乌孙国大小昆弥派来使者纳贡。
大昆弥是中原的外孙。
胡人妇女所生为小昆弥，但乌孙人归附他。
王莽见匈奴和边境各方同时入侵，试图博得乌孙欢心，便派使者带着小昆弥使者，让他坐在大昆弥使者的上位。
保成师友祭酒满昌上奏弹劾使者道“：夷狄正因为中原讲礼仪，才委屈地服从。
大昆弥是君，如今把臣使排在君使之上，负责接待的使者大不敬！”王莽发怒，免去满昌的官职。
西域各国因王莽长期背弃了对它们的恩惠和信用，焉耆首先背叛，杀死西域都护但钦。
十一月，彗星出现，二十多天后消失。
这年，因私藏铜炭的人太多，取消了这项禁令。
明年，改元为天凤。
天凤元年(14)正月，全国大赦。
王莽说：“我定于二月建寅时节，行巡游之礼，太官预备干粮和干肉，内侍在途中铺设坐卧用具，所过之处不必有什么供应。
我东巡时，一定亲自带来，每到一县就要耕作，以倡导春耕。
我南巡时，一定亲自带锄，每到一县就要除草，鼓励夏季的农事。
我西巡时，一定亲自带镰，每到一县就要收割，鼓励秋收。
我北巡时，一定亲自带拂，每到一县就要收拾谷物，鼓励储藏。
结束北巡后，就在国土的中心洛阳都城居留。
对胆敢奔走鼓噪、触犯法纪的，立即按军法惩处。”群臣上奏说“：皇帝最讲孝道，往年文母圣体不安，皇帝亲自供养，连衣冠都很少脱下。
因遭遇文母驾崩的悲哀，皇帝容颜没有恢复，饮食减少。
如今，一年巡视四方，路程上万里，皇帝年事已高，不是干粮干肉所能应付的。
请暂时不要巡游，等到国丧期满，以保养圣体。
臣等将尽力安抚好全国百姓，恭敬地贯彻落实圣明的指示。”王莽说：“各位公、牧、大臣、诸侯和大尹愿尽力相互督促、镇抚全国百姓，想使我称心如意，因此我郑重地接受你们的请求，要努力啊！不要违背诺言。
我改在天凤七年，岁星在大梁宫、仓龙在庚辰年时，行巡游之礼；再过一年，岁星在实沉宫、仓龙在辛巳年时，前往国土的中心洛阳都城。”便派太傅平晏和大司空王邑到洛阳，挑选地基，筹划兴建宗庙、社稷场和郊祀坛。
三月三十日，日食。
全国大赦。
下策书给大司马碩并说：“日食时没有阳光，战事尚未平息，你应上交大司马印绶，以侯的身分参加朝会。
太傅平晏不得兼领尚书事务，取消兼任的侍中诸曹职务。
以利苗男苗讠斤为大司马。”王莽正式称帝后，尤其戒备大臣，对臣下的权力进行限制和剥夺，朝臣中，指出他人过失的人，往往受到提升。
孔仁、赵博、费兴等人，由于敢于攻击大臣，得到王莽的宠信，他选择要职让他们担任。
公卿进皇宫时，随从官员有定额，太傅平晏的随员超出定额，掖门仆射严厉地责问平晏，言行不逊，平晏的戍曹士将仆射逮捕并拘押起来。
王莽大怒，派执法出动车马数百，包围了太傅府，逮捕了这个士，当即将他处死。
大司空的一个士夜间路过奉常亭，亭长厉声呵斥他，司空士将自己的官职告诉了他，亭长醉醺醺地说“：如此说来，你有通行凭件口罗？”这个士用马鞭打了亭长，亭长把士砍伤后逃走，郡、县进行追捕。
亭长的家属为此上书，王莽说：“亭长是公事公办，不要追捕了。”大司空将这个士斥退，表示道歉。
国将哀章行为不良，王莽为他选设了和叔，告诫道：“不仅要监护国将一家，还要监护他在西州的亲属。”诸公都被轻贱，哀章尤甚。
四月，降下霜，冻死了草木，沿海一带尤为严重。
六月，黄雾满天。
七月，大风吹倒树木，刮起北阙直城门的屋瓦。
降下冰雹，砸死了牛羊。
王莽根据《周官》和《王制》的经文，设置卒正、连率、大尹，职务相当于太守；设属令、属长，职务相当于都尉。
设州牧、部监二十五人，朝见皇帝的礼仪和三公一样。
监的级别是上大夫，每人管理五个郡。
公担任州牧，侯担任卒正，伯担任连率，子担任属令，男担任属长，都世袭。
没有爵位的，称为尹。
将长安城旁划为六乡，分别设置一名帅。
将三辅地区划为六个尉郡，以河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颍川郡、南阳郡为六队郡，都设大夫，职务相当于太守；设属正，职务相当于都尉。
将河南郡大尹改称为保忠信卿。
将河南郡的属县增到足够三十个。
设六郊州长各一人，每人管五个县。
此外，其他官名全都更改。
大郡甚至被分成了五个郡。
以亭为名的郡县有三百六十个，以和符命上的字相对应。
在边境一带又设竟尉，由男担任。
诸侯国的闲田，用于升官、降官时相应的封地增、减。
王莽颁布文告道“：常安西都一带分为六乡，周围各县分属六尉。
洛阳东都一带分为六州，周围各县分属六队。
离都城四五百里范围内，称为内郡；其外围称为近郡。
有屏障和边界的地方，称为边郡。
合计一百二十五个郡。
九州之内，有县二千二百零三个。
公作为甸服，是城堡；凡在候服的诸侯，是依靠；在采服、任服的诸侯，是支柱；在宾服的诸侯，是屏障；在推行文教、奋力守卫地区的诸侯，是墙垣；在九州以外的外族，是藩篱：分别按自己所在区域确定名称，总起来是万国。”此后，年年变动，一个郡甚至五次改名，却回到原来的名称上。
官吏和百姓记不住这么多，每次颁下诏书时，都要附上有关的旧名，例如：“诏命陈留郡大尹、太尉：将益岁县以南划归新平郡(新平郡，即原淮阳郡)。
将雍丘县以东划归陈定郡(陈定郡，即原梁郡)。
将封丘县以东划归治亭郡(治亭郡，即原东郡)。
将陈留县以西划归祈隧郡(祈隧郡，原荥阳郡)。
陈留郡已不复存在，大尹、太尉都到皇帝所在地来。”他的政令变更，都是如此。
下令全国的小学，用戊子日代替甲子日，作为六十天的开端。
冠礼以戊子日为吉日，婚礼以戊寅之后的十天作为忌日。
百姓中，有很多不依从的。
匈奴单于知死，其弟咸立为单于，请求和亲。
王莽派使者送给他厚礼，欺骗地答应将他留在长安的儿子登送还，然后用重金向咸索求陈良、终带等人。
单于当即拘捕了陈良等人，交给使者，用囚车押往长安。
王莽在长安城北烧死了陈良等人，命令官吏和百姓围观这一情景。
边境一带大饥荒，出现人吃人。
谏大夫如普巡视了边境军队，回朝后说：“军士长期屯驻边塞很劳苦，边郡没有可以供给的东西，现在单于新近与我们和好，还是趁此罢兵吧。”校尉韩威则提议：“凭新室之威而吞并胡虏，无异于用口吞掉跳蚤、虱子。
臣愿带领勇敢之士五千人，不带一斗粮，饥饿了就吃胡虏肉，干渴了就饮胡虏血，可以横行无阻。”王莽认为他的话很豪迈，以他为将军。
但是也采纳了如普的话，召回了驻边疆的将领。
免去陈钦等十八人的职务，又取消四关将军镇守都城和六尉的各部驻军。
匈奴使者回去后，单于得知他的留在长安的儿子登早已被处死，便发兵侵扰边境，王莽重又征发军队去驻守。
于是边民流入内郡，为人当奴婢，王莽便严令：对胆敢私藏边民的官员和百姓，处斩示众。
益州郡蛮夷杀死大尹程隆，各边境部族都反叛。
派平蛮将军冯茂率兵去征讨。
宁始将军侯辅免职，以讲《易经》祭酒戴参为宁始将军。
天凤二年(15)二月，在王路堂设宴，公卿大夫都赴宴。
全国大赦。
这时，中午出现星星。
大司马苗讠斤降为司命。
以延德侯陈茂为大司马。
谣传黄龙在黄山宫堕死，百姓奔走前往观看的达万人。
王莽厌恶此事，捕押了一些人，盘问谣言的来源，没能查出。
单于咸和亲后，索求他的儿子登的尸体，王莽想派使者送去，又担心咸会因怨恨而加害于使者，便拘捕了原来说过应杀掉侍子的前将军陈钦，以其他罪名，把他投入监狱。
陈钦说“：这是要牺牲我来向匈奴推卸责任。”因而自杀。
王莽选出能胜任交涉事宜的儒生济南郡的王咸为大使，五威将、琅笽郡的伏黯等人为帅，派他们送去登的尸体。
王莽责令匈奴方面掘开单于知的墓，用荆条鞭尸。
又令匈奴将他们的关塞退移到漠北，向单于索取万匹马、三万只牛、十万头羊，并要求将还活着的、被单于掠去的边民全部送回。
王葬就是如此爱说大话。
王咸到达单于帐庭，陈述王莽的威德，指责单于的背叛罪行，应对自如，单于不能压服他，于是，王咸传完命令后返回。
进入塞内，王咸病死，封他的儿子为伯，封伏黯等人为子。
王莽认为制度一旦确定，天下自然会安定，因而精心思考地理，制作礼乐，讲求合乎《六经》的理论。
公卿清晨入宫，到傍晚才出宫，议论连年不能得出决断，没有时间去处理诉讼、冤情难解这类民众的当务之急。
县宰缺人的，连续几年由人代理，一切贪赃枉法现象日甚一日。
派到郡国的中郎将和绣衣执法，都倚仗权势，到处牵连检举而上奏。
另外，十一公的士到各地倡导农桑，颁行季节性的政令，并检查各种制度的执行情况，冠盖相望，在道路上交错，召集官、民，逮捕见证人，郡县搜刮财物，层层贿赂，黑白混淆，等在朝廷诉苦鸣冤的人很多。
王莽自己清楚以前是靠专权而夺得汉朝政权的，因此尽量独揽各项事务，各部门只是按他的指令照办，得过且过，各机要部门、国库、钱粮官，都由宦官掌理；官、民呈上密封书，由宦官左右打开，尚书不得而知。
王莽就是如此戒备大臣。
他又爱更改制度，政令繁多，本应分派给下属办理的事，下属总要反复请示后，才按指示去办，各种事务前后紧随，混乱不清。
王莽经常傍着灯火忙到天亮，还是不能把事情处理完。
尚书借机作恶，把事务扣着不办，上书后等待答复的人，连续几年不能离去，关在郡县狱中的人要遇到大赦方能出狱，首都卫戍士兵已有三年没有交接。
粮价经常很贵，边兵二十余万人等候衣食，官府为此发愁。
五原郡、代郡受害尤其严重，人们起兵成为盗贼，几千人成群结队，转战到邻近的郡。
王莽派捕盗将军孔仁率兵与郡县合力讨伐，历时一年多才平定，但边郡也已经没有多少居民。
邯郸以北降下大雨大雾，积水溢出，深处达到几丈，冲走、淹死几千人。
立国将军孙建死，以司命赵闳为立国将军。
宁始将军戴参回任原职，以南城将军廉丹为宁始将军。
天凤三年(16)二月二十四日，地震，大雪，关东尤为严重，积雪深的达一丈，有的竹、柏枯死。
大司空王邑上书道：“到职八年，功业未成，尤其是司空的工作荒废，停滞不前，乃至出现了地震的灾变。
我恳请辞官回乡。”王莽道“：地有小动有大震，大震有害，小动无害。
《春秋》记载了地震，《易·系辞上》说到了地动，动时张开，静时合拢，万物由此产生。
灾害和怪异现象的发生，各有不同的寓意和作用。
天地表示威严，用来警戒我，王邑有什么过错呢，却要请求退免，这就不是辅助我的态度了。
派遣诸吏散骑司禄大卫、修宁男遵转达我的心意。”五月，王莽颁布官吏俸禄制度，说：“我遭遇不幸的命运和灾难的周期，国家财力不足，民众骚动，公卿以下官员，一个月的俸禄只有十鵅布二匹绢或帛一匹。
我每当念及此事，无不忧愁。
现在难关已过，国库虽然还不充足，但已略微丰富，决定从六月朔日(庚寅日)开始，都按制度发给官吏俸禄。”从四辅、公、卿大夫、士，到众僚，共分十五等。
僚的俸禄一年是六十六斛，逐步向上递增，直到四辅为一万斛。
王莽又说：“‘普天之下的土地，无不是帝王的土地；全国土地上的居民，无不是帝王的臣民’。
原本是以天下来供奉你们。
在《周礼》中，美食有一百二十种，现在诸侯分别靠自己的同、国、则来供养；辟、任、附城分别靠自己的封邑来供养；公、卿、大夫、元士分别靠自己的采地来供养。
多少不同的等差，都有一定的条例。
年成丰收就很充实，碰到灾害就相应减少，与百姓同甘共苦。
应以各地年终赴京汇报时的总数为根据，如果全国幸而无灾，太官的美食就准备得周全；如果遇灾，按比例减少食物。
东岳太师和立国将军负责调整东方三州一部二十五郡的供给情况；南岳太傅和前将军负责南方二州一部二十五郡；西岳国师和宁始将军负责西方一州二部二十五郡；北岳国将和卫将军负责北方二州一部二十五郡；大司马负责纳卿、言卿、士卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队———中部、左部及前部七部；大司徒负责乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队———中部、右部，有五郡；大司空负责予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队后队———中部及后部十郡；至于六司和六卿，都随他们所隶属的公承担有关灾害后的供给调整，也按比例减少俸禄。
从京城库粮中领取俸禄的郎官、侍从官和京城官员，以太官美食的齐备或减少为准。
诸侯、辟、任、附城和各吏，也按灾害调节供给。
希望上下同心，鼓励并促进农业，安抚百姓。”王莽的俸禄制度如此琐碎，核算起来难以处理，官吏终究得不到相应的俸禄，各自利用本人的官职为非作歹，靠收受贿赂来满足自己的需求。
这月闰初八，长平馆西岸崩塌，泾水受堵断流，冲决岸边，向北流去。
派大司空王邑前去巡视，王邑回朝后奏明情况，群臣祝贺，认为这就是《河图》所说的“以土镇水”，是匈奴灭亡的吉瑞。
于是派并州牧宋弘和游击都尉任萌等率军讨击匈奴，到边境驻扎下来。
七月初二，霸城门火灾。
霸城门就是民间所说的青门。
二十九日，日食。
全国大赦。
再次下令公卿大夫、诸侯、二千石级官员，举荐四个门类的专门人才各一人。
大司马陈茂因出现日食而免职，以武建伯严尤为大司马。
十月戊辰日，王路朱鸟门鸟叫，昼夜不断，崔发等人说：“虞帝开设四门，使四处的听觉通畅。
朱鸟门出现鸟鸣，意味着应当修明先圣之礼，招引四方之士。”便命令群臣都庆贺，所推举的四类人才从朱鸟门入宫回答王莽的策问。
平蛮将军冯茂征讨句町，士卒害瘟疫，死者达十分之六七；他征收民财，每家搜取十分之五，益州郡被弄得很虚耗，没能取胜。
王莽将冯茂召回，下狱而死。
改派宁始将军廉丹与庸部牧史熊攻打句町，大量斩首，有一定胜利。
王莽征召廉丹和史熊，廉丹和史熊则希望增加调遣，一定要取胜才回朝。
他们又增加赋税，就都郡大尹冯英拒不提供，上言：“自从越隽郡遂久县仇牛和同亭郡邪豆等部叛乱以来，前后已十年，郡县不断抗击。
后来任用冯茂，他强制推行非常措施。
..道以南，山险高深，冯茂大量驱赶百姓到偏远地方居住，费用上亿，遭遇毒气而死的官兵有十分之七。
如今，廉丹、史熊为自己许下的取胜期限而忧惧，调发各郡兵粮，又搜取百姓十分之四的资财，导致梁州一贫如洗，战事还是没有成功。
最好能撤军、屯田，公开悬赏以便奖励功勋。”王莽发怒，免去冯英之职。
后来，王莽又很悔误，说：“冯英也无可厚非。”又以冯英为长沙郡连率。
瞿义的党羽王孙庆被捕，王莽派太医、尚方和能干的屠夫一起剖开并剥去他的肌肤，称量了他的五脏，用竹枝贯通他的经脉，了解其走向，声称可以用来治病。
这年，派大使、五威将王骏和西域都护李崇率戊己校尉出使西域，各国都在郊外迎接并进献贡品。
因各国以前杀害了都护但钦，王骏想袭击他们，命令辅帅何封、戊己校尉郭钦另外在后面领兵。
焉耆国假装投降，设伏兵袭击王骏等，王骏等被杀。
何封和郭钦后到，袭击了老弱敌兵，从车师国返回，进入塞内。
王莽任命郭钦为镇外将军，封为剿胡子，封何封为集胡男。
西域从此与中原绝交。
天凤四年(17)五月，王莽说：“保成师友祭酒唐林和原谏议祭酒、琅笽郡的纪逡，讲孝悌，守忠恕，敬上爱下，博通典故，德行淳厚备至，直到老年都没有过失。
封唐林为建德侯，纪逡为封德侯，地位都为特进，朝见的礼仪比照三公，都赐给府第一所，钱三百万，授予凭几和手杖。”六月，重新在明堂向诸侯授予茅土，说“：我规划土地，分封五等诸侯，依据经典，把经典解说与经典本意相贯通，反复思考和商议，从始建国元年至今有九年，今天才正式确定。
我亲自设彩石台阶，陈列菁茅和五色土，恭敬地向岱宗、宗社、地神和先代祖父母禀告，予以颁授。
你们要回到各自的封国，镇抚百姓，完成功业。
那些在边境或江南的、诏书并未征召而派使到京城侍奉的诸侯，纳言、掌货大夫暂且调拨京城库存之钱，发给他们俸禄，公每年八十万钱，侯、伯四十万钱，子、男二十万钱。”然而他们还是不能全部得到。
王莽爱说空话，仰慕古法，大量授给人爵位，其实生性吝啬，借口土地划分尚未确定，因此暂时授给茅土，用来安慰喜欢得到封地的人。
这年，重申六管法令。
每一管下达，都设立相应条例来防范人们违令，违令者受刑最重的，被处死刑，官、民因此判刑的日益增多。
又对上公以下、凡拥有奴婢的人员规定，每拥有一名奴婢，出三千六百钱，天下更加困穷，盗贼兴起。
纳言冯常针对六管进谏，王莽大怒，免去冯常之职。
设立执法左右刺奸。
选用能干的官员侯霸等分别督察六尉、六队，像汉代的刺史一样，与三公的士，每郡分驻一人，处理有关事宜。
临淮郡瓜田仪等人为盗贼，据守会稽郡长州，琅笽郡妇女吕母也起兵。
起初，吕母的儿子作县吏，被县宰冤杀。
吕母拿出家财，置买酒和兵器，暗中收买贫穷青年，聚拢了一百多人，便进改海曲县，杀县宰，祭祀于她儿子的坟墓。
吕母带兵入海，部众越来越多，后来竟达到万人。
王莽派使者立即赦免盗贼，使者回朝说：“盗贼刚解散，马上又合拢。
我问他们为何这样，他们都说：苦于法律和禁令多而严，以致手足无措。
辛勤耕作所得，不足以交清贡税；闭门安分守纪，又因为邻居铸钱、藏铜而被连坐，奸猾的官吏借机残害百姓。
百姓无可奈何，都起兵做盗贼。”王莽大怒，将使者免职。
有人顺着王莽的心意说：“百姓狡猾，应当诛杀。
时运恰巧如此，不久就会消灭。”王莽欢喜，立即将他们升官。
这年八月，王莽亲自到南郊铸造威斗。
威斗用五色药石和铜制成，像北斗，长二尺五寸，用来咒胜各地造反的军队。
制成后，王莽命令司命背着它，王莽外出时，它在前面，进宫后，把它放在身旁。
铸斗这天，特别寒冷，百官人马有的被冻死。
天凤五年(18)正月初一，北军南门火灾。
以大司马司允费兴为荆州牧，王莽召见他，问及到任后的施政方略，费兴答对“：荆州、扬州百姓大都凭借山泽，以捕鱼和采集为生计。
以前国家设六管，收山泽税，妨害并侵夺了百姓的利益。
兴到该地后，将颁布命令，通告盗贼，让他们回到田间，借贷犁、牛、种子和粮食给他们，放宽租赋，希望这样可以使盗贼们解散并得到安抚。”王莽发怒，将费兴免官。
全国官吏因得不到俸禄，都非法牟利，郡尹县宰家里累积千金。
王莽下诏说“：应详细清查自始建国二年胡虏扰乱华夏以来，靠非法牟利而增财致富的军官和大夫以上的边境官员，没收其家财的五分之四，以解边疆之急。”公府士乘驿车巡察全国，清查贪污，发动官吏告发其将领，奴婢告发其主人，想借此禁止奸邪，但是奸邪更加严重。
皇孙功崇公王宗自画肖像，身着天子衣冠，刻了三枚印章，第一枚是“维祉冠存己夏处南山臧薄冰”，第二枚是“肃圣宝继”，第三枚是“德封昌图”，因而犯罪。
此外，王宗的舅父吕宽一家原来流放到合浦郡，暗地与王宗交往，经发觉后查实，王宗自杀。
王莽说：“王宗身为皇孙，爵位为上公，明知吕宽等背叛宗族，却和他交往；雕刻铜印三枚，字意非常恶毒，不知满足，有非分之想。
《春秋》的原则是‘：对国君和父母不可居心不良，否则就要惩罚他。’王宗迷惑无道，咎由自取，唉，