太傅　太尉　司徒　司空　将军 汉朝刚建立的时候，承接秦朝末年的大乱，战争还没来得及停止，法令制度只是初步创立，大致依照秦朝的制度，后代君主也一直沿用。到汉景帝时，吸取了吴楚七国之乱的教训，才开始削弱诸侯王的势力。等到汉武帝时期，对官制进行了很多改革，但他在位时开支庞大，导致百姓财物匮乏。光武帝中兴汉朝后，致力于推行节约政策，合并官府、精简官职，费用减少了上亿，以此弥补汉朝的衰败残缺。在他在位期间，这种制度一直没有改变，于是天下人都顺从朝廷教化，中原地区呈现出安定欢乐的局面。 从前周公撰写《周官》，明确划分官职职责，各项制度相互支撑，周朝王室即便后来衰落，仍然能存续很长时间。如今留存的《周官》一书，不仅能让人看到周朝治理百姓的完善理念，还能为后世处理事务提供规范，其中的价值几乎没有穷尽。因此，新汲县令王隆撰写了《小学汉官篇》，但书中的各种论述都比较简略，没有深入探究。只有班固撰写的《百官公卿表》，记录了汉朝继承秦朝设置官职的来龙去脉，一直到王莽时期，还算有条理；不过其中记载的大多是汉武帝时期开支庞大的相关官制，而且对官职的职责划分也不够详细。光武帝时期推行的节约型官制，应该成为永久的制度，所以我依照当时的官簿，大致注明各个官职的职责，编成《百官志》。凡是设置官职的根本原因以及中兴后被撤销、无法再考证的内容，既然已经记载在《汉书·百官表》中，这里就不再详细收录了。 太傅，设上公一人。原本的注释说：太傅负责用善道引导君主，没有固定的职责。光武帝任命卓茂为太傅，卓茂去世后，就撤销了太傅这一官职。之后每当新皇帝刚即位时，总会设置太傅，让其总领尚书事务，太傅去世后，这一官职就又会撤销。 太尉，设公一人。原本的注释说：太尉掌管全国军事方面的考核，每年年底就上奏官员政绩的优劣，然后根据考核结果施行奖赏或惩罚。凡是郊外祭祀的事务，太尉负责第二次献酒；有皇帝或皇后等重要人物去世，太尉要到南郊宣告谥号。凡是国家有重大工程或重大疑难事务，太尉要和司徒、司空共同商议。国家政务出现过失时，太尉要和司徒、司空一起劝谏君主。光武帝即位后，最初设置的是大司马，建武二十七年，才改称为太尉。 太尉府设长史一人，俸禄为一千石。原本的注释说：长史负责处理太尉府各曹的事务。 设掾史属二十四人。原本的注释说：《汉旧注》记载，东西曹掾的俸禄比照四百石，其余各曹掾的俸禄比照三百石，属的俸禄比照二百石，所以称他们为公府掾，相当于古代获得三命爵位的元士。也有人说，汉朝初期，掾史的任命都要向上奏请，所以这些被奏请任命的掾史，俸禄比照有爵位的士人；那些没有奏请任命的，就是俸禄一百石的属。后来掾史都由三公自行任命，所以就统一称为百石官员了。西曹负责太尉府官员的任用；东曹负责二千石级别长史的升迁任免以及军中官吏的相关事务；户曹负责百姓户籍、祭祀、农业生产事务；奏曹负责上奏议事；辞曹负责诉讼事务；法曹负责驿站和行程安排事务；尉曹负责士兵和役夫的运输事务；贼曹负责盗贼抓捕事务；决曹负责刑法审判事务；兵曹负责军事事务；金曹负责货币、盐、铁事务；仓曹负责粮食储备事务；黄阁主簿负责记录和省察各项事务。 设令史及御属二十三人。原本的注释说：《汉旧注》记载，公府令史的俸禄是一百石，从光武帝中兴以后，注释中就不再说明具体的俸禄石数了。御属专门侍奉公卿；阁下令史负责太尉府内的礼仪事务；记室令史负责起草奏章、回复文书；门令史负责看守太尉府大门；其余令史各自掌管所属曹的文书工作。 司徒，设公一人。原本的注释说：司徒掌管百姓相关的事务。凡是教导百姓孝顺父母、友爱兄弟、谦逊顺从、节俭度日，以及百姓养生送死的事务，司徒要商议相关制度，确立具体规范。凡是全国百姓事务方面的考核，每年年底就上奏政绩优劣，然后施行奖赏或惩罚。凡是郊外祭祀的事务，司徒负责检查祭祀用的牲畜、查看祭器是否清洗干净；有重要人物去世，司徒负责护送安放棺木。凡是国家有重大疑难事务，司徒的职责和太尉相同。光武帝即位后，最初设置的是大司徒，建武二十七年，去掉“大”字，改称司徒。 司徒府设长史一人，俸禄为一千石。设掾属三十一人，令史及御属三十六人。原本的注释说：光武帝即位后，依照汉武帝时期的旧例设置司直，司直在丞相府办公，辅助监督考察各州事务，建武十八年，司直这一官职被撤销。 司空，设公一人。原本的注释说：司空掌管水土相关的事务。凡是修建城池、开挖沟渠、修筑坟墓堤防等工程，司空要商议这些工程的利弊，主持工程建设。凡是全国水土工程方面的考核，每年年底就上奏政绩优劣，然后施行奖赏或惩罚。凡是郊外祭祀的事务，司空负责清扫祭祀场地、准备乐器；有重要人物去世，司空负责带领士兵填埋棺木、覆土成坟。凡是国家有重大工程或重大疑难事务，司空和太尉一样，有劝谏的职责。光武帝即位后，最初设置的是大司空，建武二十七年，去掉“大”字，改称司空。 司空府设长史一人，俸禄为一千石。设掾属二十九人，令史及御属四十二人。 将军，不经常设置。原本的注释说：将军掌管征讨叛乱之事。地位等同于公的将军有四种：第一是大将军，其次是骠骑将军，再次是车骑将军，最后是卫将军。此外还有前将军、后将军、左将军、右将军。 起初，汉武帝因为卫青多次征伐匈奴立下战功，任命他为大将军，想让他地位尊贵、受到宠信。由于古代地位尊贵的官职只有三公，而将军这一称号最早从秦、晋时期开始出现，当时只是卿级别的称号，所以汉武帝设置大司马这一官号，加在大将军头衔之前。后来霍光、王凤等人都沿用了这种做法。汉成帝绥和元年，朝廷赐给大司马官印和绶带，撤销了将军的官职。光武帝中兴汉朝后，任命吴汉以大将军的身份担任大司马，景丹为骠骑大将军，他们的地位在公之下。此外还有前、后、左、右等各种杂号将军，人数很多，都负责征伐事务，战事结束后就被撤销。汉明帝刚即位时，因为弟弟东平王刘苍有贤能才干，任命他为骠骑将军；因为刘苍是亲王的缘故，他的地位在公之上，几年后这一官职被撤销。汉章帝即位后，西羌反叛，所以任命舅舅马防以代理车骑将军的身份征讨西羌，马防回朝后，这一官职就被撤销了。汉和帝即位后，任命舅舅窦宪为车骑将军，征讨匈奴，当时窦宪的地位在公之下；回朝后因战功卓著，升任大将军，地位在公之上；后来又征讨西羌，回朝后被罢免官职，大将军这一职位也随之撤销。汉安帝即位后，西羌入侵作乱，又任命舅舅邓骘为车骑将军征讨西羌，回朝后升任大将军，地位和窦宪当年一样，几年后这一官职再次被撤销。自从汉安帝时期政治衰败，才开始任命嫡母的弟弟耿宝为大将军，并且常驻京城。汉顺帝即位后，又先后任命皇后的父亲、兄长、弟弟担任大将军，此时大将军的地位就和三公相当了。 将军府设长史、司马各一人，俸禄为一千石。原本的注释说：司马掌管军事，职责和太尉府的司马类似。设从事中郎二人，俸禄为六百石。原本的注释说：从事中郎负责参与谋划商议事务。设掾属二十九人，令史及御属三十一人。原本的注释说：这些都是将军府的官员职位。此外，朝廷还赐给将军三十名官骑以及鼓吹乐队。 凡是领军的将军，都有部、曲等编制。大将军的军营分为五部，每部设校尉一人，俸禄比照二千石；设军司马一人，俸禄比照一千石。部下设有曲，每曲设军候一人，俸禄比照六百石。曲下设有屯，每屯设屯长一人，俸禄比照二百石。有些部不设置校尉，只设军司马一人。此外还有军假司马、假候，都是副手。另外统领别营的官员称为别部司马，手下士兵的数量根据当时的实际情况而定。军营门口设有门侯。其他将军，都是为了征讨而设置的，没有固定的官员编制，但也有部曲、司马、军候来统领士兵。每个将军手下各设一名职吏部集，负责全面管理军营事务。兵曹掾史负责军事装备事务；禀假掾史负责粮草发放和禁令督查事务。此外还设置外刺、刺奸，负责刑法事务。 汉明帝初年设置度辽将军，目的是安抚南单于的部众——这些人刚刚归降，怀有二心，后来南单于部众多次出现不稳定情况，度辽将军就成了长期驻守的官职。